"Soziale Arbeit - Risikomanagement - Gesellschaft" lautete das Konferenzthema einer internationalen Fachtagung in Frankfurt am Main, die von der CEP vom 1. bis 3. Dezember 2010 veranstaltet wurde. NEUSTART Mitarbeiter Hans Jörg Schlechter war dort und berichtet.

Über die siebente Europäische Konferenz über Electronic Monitoring, die vom 5. bis 7. Mai 2011 in Evora (Portugal) stattfand, berichtet Dr. Christoph Koss, der im Kreis hochrangiger österreichischer Vertreter aus Justiz und Forschung teilnahm.

Über den Besuch des Präsidenten der CEP, Marc Cerón, der sich im Mai 2011 in Wien ein Bild über die Arbeit von NEUSTART machte, berichtet NEUSTART Geschäftsführerin Mag. Karin Waidhofer. Im Rahmen dieses Besuchs gab uns Marc Cerón ein Interview, das Sie ebenfalls in der NEUSTART webpublikation finden.

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Bewährungs- und Straffälligenhilfe in Europa (PDF, 5.077 KB)

VERBRECHEN UND STRAFE

... Strafe muss sein! Nur harte Strafen schrecken ab.
Wer eingesperrt wird, hat es auch verdient.

MEINUNG:

• "Haben Sie zu den Themen Verbrechen und Strafe, Sicherheit und Ordnung, Täter und Opfer noch Fragen?"
• Was ist Ihre Meinung dazu? Posten Sie mit!

• "Mit welcher Sprache erreicht man gewaltbereite junge Erwachsene?"
• "Sind Bildsprache, fernöstliche Entspannungs- und Kampftechniken taugliche Strategien gegen Gewalt im Alltag?"

• "Soll Resozialisierung nur von staatlicher Seite erfolgen, oder ist das Prinzip der freiwilligen Mithilfe konstitutives Element einer demokratischen Gesellschaft?"
• "Wird die Arbeit von Ehrenamtlichen ausreichend geschätzt?"
• "Welchen persönlichen und gesellschaftlichen Gewinn bringt ehrenamtliche Bewährungshilfe?"

• "Ist die Spezial- und Generalprävention geeignet, den Strafzweck ausreichend zu beschreiben oder zu legitimieren?"
• "Sollte der Aussöhnungsgedanke formell ins Strafrecht aufgenommen werden?"

• "Wird die Bedeutung von Restorative Justice von der Justiz unterschätzt?"
• "Für welche Delikte eignet sich Restorative Justice?"

"Talk about Stalking. Auswirkungen der Verfolgung." Bei den NEUSTART Positionen Oberösterreich 2008 wurde Stalking unter verschiedenen Gesichtspunkten analysiert und - teilweise kontroversiell - diskutiert.

"Liebesbriefe auf der Windschutzscheibe des Autos, ständiges Erscheinen am Arbeitsplatz, stundenlanges Warten im Auto vor der Wohnung, unzählige Anrufe und SMS - und das über viele Wochen und Monate. Diese und ähnliche Handlungen lassen niemanden kalt und können die Lebensführung eines Stalking-Opfers massiv beeinträchtigen." So umriss Elke Schernhammer, Leiterin von NEUSTART Wels-Ried, in ihrer Begrüßung zu den NEUSTART Positionen Oberösterreich am 23. Oktober 2008, worum es vordergründig bei Stalking geht.

Genauer führte das Dr. Jens Hoffmann vom Institut für Psychologie und Sicherheit Aschaffenburg in seinem Fachvortrag "Psychologie und Kommunikationsmuster bei Stalkern" aus. Er präsentierte, was er in seiner Forschungsarbeit seit 1999 in verschiedenen Befragungen von Stalkern und deren Opfern herausgefunden hat.

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Stalking: Typen, Praxis, Tatausgleich (PDF, 687 KB)

Wirkungsvolle (das heißt Rückfall vermeidende) Täterarbeit ist der beste Opferschutz. Jeder Täter , der nicht mehr straffällig wird, bedeutet in der Zukunft ein Opfer weniger.

NEUSTART ist eine Organisation, die der Gesellschaft Hilfen und Lösungen zur Bewältigung von Konflikten und damit Schutz vor Kriminalität und deren Folgen bietet. Unsere Aufgabe ist es, im Rahmen der Strafjustiz Täter zu betreuen und Opfer zu unterstützen: mit Täterarbeit, Opferhilfe und Prävention. Zu unseren speziellen Aufgaben gehören die Bewährungshilfe, der Tatausgleich und die Vermittlung gemeinnütziger Leistungen, Prävention an Schulen, Haftentlassenenhilfe sowie der SAFTLADEN in Salzburg.

Arbeit mit Tätern und Opfern

Im Tatausgleich sind sowohl Täter als auch Opfer unsere Klienten. Das Opfer wird unterstützt, um seine Bedürfnisse artikulieren zu können und Wiedergutmachung in jeder Hinsicht zu erfahren. Auf der anderen Seite wird dem Täter klar vor Augen geführt, was er mit seiner Tat dem Opfer angetan hat. Ebenso wird in der Bewährungshilfe die Auseinandersetzung mit dem Delikt und den daraus entstandenen Folgen für die Opfer geführt; im Anti-Gewalt-Training wird dieser Aspekt noch stärker in den Mittelpunkt gerückt. Die Schadenswiedergutmachung spielt auch eine wichtige Rolle.

Täterstrategien

Häufige Reaktionen unserer Klienten sind verschiedene Formen, die Schuld anderen zuzuweisen, nur teilweise oder gar nicht Verantwortung zu übernehmen. Täter versuchen, zu verharmlosen und zu bagatellisieren: „Das war doch nicht so schlimm, es ist passiert, ich habe die Kontrolle verloren.“ Oder sie verleugnen ihre Taten: „Ich kann mich nicht erinnern, ich hatte ein Blackout.“; oder sie versuchen, Täter- und Opferrolle umzukehren: „Sie hat mich provoziert“, „er hat es verdient“, „er hat zuerst zugeschlagen“. Ausreden wie Blackout, Kontrollverlust und so weiter dürfen nicht akzeptiert werden. Es ist nicht „passiert“, sondern er oder sie hat zugeschlagen, getreten, Gewalt angewendet.

Wie ist Gewalt zu stoppen?

Wichtig ist, dass die Gewaltanwendung nicht verharmlost wird. Der Täter muss lernen, sich mit seiner Tat und den Folgen für das Opfer auseinanderzusetzen. Dazu ist es notwendig, dass er sich seiner Gefühle vor und während der Tat bewusst wird. Er muss lernen, Warnsignale zu erkennen und darauf richtig zu reagieren. Time-out und Distanzierung sind hier Alternativen zur Eskalation der Gewalt. Sich in das Opfer hineinzuversetzen, zu akzeptieren, sein Leid verursacht zu haben, ist ein schwieriger, aber notwendiger Schritt. Erst wenn ein Verhalten als falsch akzeptiert wird, kann eine echte Entschuldigung erfolgen. Einsicht und das Erlernen von alternativen Konfliktlösungsstrategien verringert ganz wesentlich die Wahrscheinlichkeit einer Wiederholung.

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Schutz vor und die Überwindung von Gewalt im Geschlechterverhältnis ist eine Frage der Menschenrechte und der Gewährleistung von Grundrechten. Gewalt gegen Frauen ist als „Symptom der noch nicht eingelösten Gleichberechtigung der Geschlechter“ zu bewerten (Stopp Häusliche Gewalt, Kampagne des Europarates, 2006-2008).

Historisches Verdienst der Frauenbewegung Mitte der Siebzigerjahre war die öffentliche Thematisierung von Gewalt im Geschlechterverhältnis und der Aufbau von ersten Frauenhäusern als Zufluchtsstätten zum Schutz misshandelter Frauen und ihrer Kinder. Mit der Gründung von Interventionsstellen gegen häusliche Gewalt in den Neunzigerjahren und neuen rechtlichen Möglichkeiten (Wegweisung) wurde die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen auf eine neue Basis gestellt und politische Akzeptanz darüber hergestellt, dass Gewalt gegen Frauen nicht ein privates, sondern ein gesellschaftliches Problem ist.

In den letzten Jahren wurden in Österreich die Verbrechensopferhilfe, der Opferschutz und der Gewaltschutz weiter ausgebaut. Eine positive Entwicklung im Sinne der Menschenrechte und der Sicherung von Grundrechten!

Begriffsklärung

Der Begriff „häusliche Gewalt“ (domestic violence) hat sich international durchgesetzt und beschreibt Verletzungen der physischen und psychischen Integrität, die in Partnerschaften beziehungsweise durch Ex-Partnerinnen und Ex-Partner begangen werden (Kavemann 2003, Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Deutschland 2007). Dennoch werden vielfach auch die Begriffe Gewalt in Paarbeziehungen oder ‚Beziehungsgewalt’ verwendet.

Diese Begriffe beziehen sich im Unterschied zu familiärer Gewalt (family violence) auf Gewalt zwischen Erwachsenen. Ein Vorteil des Begriffes „häusliche Gewalt“ ist, dass er geschlechtsneutral gefasst ist und eine differenzierte Betrachtung der Opfererfahrungen und Täterwerdung von Frauen und Männern ermöglicht und einseitig geschlechterpolarisierende Vorstellungen von Frauen als Opfer und Männern als Täter relativiert. Der Begriff „häusliche Gewalt“ ist aber auch anschlussfähig für eine feministische Sicht von Gewalt.

Aus feministischer Perspektive wird häusliche Gewalt vor allem als Männergewalt gegen Frauen gesehen. Die Gewalt gegen Frauen wird als „Mittel zur Aufrechterhaltung der Geschlechterhierarchie und als genuiner Bestandteil von Herrschaft“ verstanden (Stövesand 2005), insofern ist die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen auch ein Kampf um die Auflösung von patriarchalen Herrschaftsstrukturen und für die Gleichstellung und Gleichberechtigung von Frauen.

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Die Arbeit im Tatausgleich bei häuslicher Gewalt (PDF, 111 KB)

Die Entwicklung des Managementsystems von NEUSTART

NEUSTART bekennt sich zu einem Umgang mit Kriminalität, der die Bearbeitung von Ursachen in den Mittelpunkt stellt und nicht Abschreckung. Deeskalationsarbeit und konstruktive Regelung von Konflikten anstelle von Verurteilungen und Strafen, Präventionsarbeit bei Jugendlichen und Kindern, rasche Hilfe für Opfer und die Begleitung und (Re)Integration von Tätern in die Gesellschaft sind daher unsere Angebote. Unsere Dienstleistungen werden nach klaren Qualitätsstandards erbracht und ständig weiterentwickelt. Geeignete Personalentwicklungsmaßnahmen sichern die Verfügbarkeit des jeweils letzten Standes allgemein anerkannten methodischen Arbeitens im Bereich der sozialen Arbeit, der Administration und des Managements.

Wenn wir als Unternehmen unseren Anspruchsgruppen derartige Versprechen geben, müssen wir dafür sorgen, dass sich auch jede einzelne Mitarbeiterin und jeder einzelne Mitarbeiter an diese Versprechen gebunden fühlt. Es ist für mich als Geschäftsführer daher ein vorrangiges Ziel, dass sowohl im Außenverhältnis als auch im Innenverhältnis Termin-, Kosten- und Qualitätstreue unbestrittene Grundsätze sind.

Qualität bezieht sich somit nicht nur auf Produkteigenschaften, sondern grundsätzlich darauf, wie Menschen arbeiten, wie sie mit Systemen, Ressourcen und Richtlinien umgehen. Ausgehend von der Spitze des Unternehmens ist es eine klare Führungsaufgabe, dass alle in der Organisation daran mitwirken, dass die Qualität und damit der Nutzen für alle unsere Anspruchsgruppen im Mittelpunkt stehen. Verbesserungen müssen daraus folgend ständig angestrebt und erreicht werden, denn das derzeit Notwendigste zu tun ist perspektivisch gesehen zu wenig. Man ist nicht nur für das, was man macht, verantwortlich, sondern auch für das, was man nicht macht. Es ist daher unser Ziel, in allen Bereichen unserer Tätigkeit (und dazu gehört nicht zuletzt unser Führungssystem) Vorreiter und Vordenker zu sein, wodurch wir nachhaltig erfolgreich sein wollen.

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Nachhaltige NPO-Management-Excellence (PDF, 75 KB)


Weitere Informationen zum Thema finden Sie unter
http://www.contrast.at/dyn_frameset.htm?4_news_veran/veranst/nachbericht_contrast_cercle_neustart.htm~/
http://www.oeci.at/npo-kongress/

Im Folgenden geht es um körperliche Gewalt von Männern gegen Frauen, mit denen sie in einer Ehe oder Lebensgemeinschaft leben oder gelebt haben und um die Erfordernisse im Umgang damit im Tatausgleich. Anonymen Befragungen zufolge wird zumindest jede fünfte in einer Beziehung lebende Frau einmal in ihrem Leben Opfer von Gewalt. Deshalb wird im Tatausgleich bei häuslicher Gewalt besonderes Augenmerk auf zukünftige Sicherheit für die Frau gelegt. Oft instrumentalisieren Männer Gewaltanwendung, um ein ins Wanken geratenes Machtverhältnis zu festigen oder wiederherzustellen.

In Österreich gibt es zum Thema häusliche Gewalt im Tatausgleich seit 1992 praktische Erfahrungen. Lange und zum Teil auch heftige ideologische Auseinandersetzungen mit der autonomen Frauenszene und später der Interventionsstelle schärften die methodische Vorgangsweise. Mittlerweilen betreffen 25 Prozent der zugewiesenen Fälle im Erwachsenenbereich häusliche Gewalt. Das sind bei circa 6.000 jährlichen Zuweisungen Österreich weit 1.800 Fälle.

Wie gesagt: Häusliche Gewalt ist in den allermeisten Fällen Gewalt von Männern gegenüber (ihren) Frauen und im Folgenden wird es darum gehen. Um im Tatausgleich nicht das Machtungleichgewicht fortzuschreiben, ist es wichtig, die Formen der Gewalt, ihre Ursachen und Auswirkungen auf die Opfer zu kennen. Dann werde ich auf wichtige Interventionsmöglichkeiten eingehen.

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Innsbruck, 1965.
Ich bin 12 Jahre alt. Es gibt ein Fernsehprogramm und das in Schwarz-weiß. Meine Lieblingssendungen sind Lassie und Fury. Ich stamme aus einer behüteten Mittelschichtfamilie und lebe in einer Strasse mit schmucken Einfamilienhäusern. Wir Kinder haben uns zu einer Bande, „die Unbarmherzigen“, zusammengeschlossen und uns mit Feiteln (je größer das Messer, desto besser), Pfeil und Bogen, Schleudern und täuschend echten Schreckschussrevolvern bewaffnet. Unsere ärgsten Feinde sind die „Premstrassler“, Proleten aus der Eisenbahnersiedlung. Unsere größte Sorge: allein den Premstrasslern in die Arme fallen, dann…

Ist mir aber passiert. Da stehen sie an der Ecke. Davonlaufen oder weitergehen? Es kommt, wie es kommen muss. Umringt von drei, vier Premstrasslern baut sich ihr Anführer, der gefürchtete Richi, vor mir auf. Richi ist 14, einen Kopf größer, stärker und kündigt an, mich „in den Boden zu stampfen, mich zu zerstören, mich jetzt zu zerlegen“. Wir gehen aufeinander los, die ersten Schläge kann ich noch abwehren, aber dann nimmt mich der Richi in den Griff, drückt mir die Gurgel zu, dass mir schwarz vor den Augen wird und schleudert mich mit einem Judogriff in hohem Bogen auf den Asphalt. Ich höre heute noch das Krachen beim Brechen von Elle und Speiche. Wimmernd liege ich am Boden, die Sieger marschieren triumphierend davon.

Der Kommentar von meiner Mutter: „Wenn du glaubst den Helden spielen zu müssen, dann musst auch die Konsequenzen tragen. Der Arm wird wieder heilen und der Richi hat das sicher auch so nicht gewollt.“ Sie werde sich den Richi schon vorknöpfen, der soll nicht auf die Kleinen los gehen, aber Anzeige werde sie keine machen. Dem Richi hat dann meine Mutter die Leviten gelesen und keiner aus unserer Strasse wurde wieder von den Premstrasslern abgepasst. Das war’s.

Ich weiß nicht, was damals das Strafausmaß für schwere Körperverletzung war, sicher höher als heute, es war noch vor der großen Strafrechtsreform von Broda. Heute müsste bei Anzeige ein Richter in einem Verfahren prüfen, ob diese Körperverletzung fahrlässig oder vorsätzlich begangen wurde. Wird die Körperverletzung als schwere gewertet (bei mehr als 24 Tagen dauernder Gesundheitsschädigung oder Berufsunfähigkeit), so ist der Täter mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren zu bestrafen, bei Jugendlichen gilt der halbe Strafrahmen, also eineinhalb Jahre. Wird die Körperverletzung als fahrlässige bewertet, also wenn keine Verletzungsabsicht nachzuweisen ist, dann liegt der Strafrahmen bei sechs Monaten Freiheitsstrafe oder 360 Tagsätzen Geldstrafe, bei Jugendlichen wieder die Hälfte.

Übertragen wir mein persönliches Erlebnis als „Gewaltopfer einer schweren Straftat“ in das Heute. Nehmen wir an, ein Zwölfjähriger aus der Krottenbachstraße im 19. Bezirk rauft mit einer Gruppe türkischer Jugendlicher und ihm wird ein Arm gebrochen; die Empörung wäre groß, die Anzeige sicher. Eine Verurteilung zu einer Freiheitsstrafe wegen vorsätzlicher, schwerer Körperverletzung wäre dem türkischen Jugendlichen sicher, denn wie soll er nachweisen, dass er nicht vorsätzlich gehandelt hat. Die Eltern würden sich dem Verfahren wahrscheinlich auch als Privatbeteiligte anschließen und zusätzlich müsste der Jugendliche Schmerzengeld zahlen. Im Vorstrafenregister ist er nun als Gewalttäter erfasst. Die Eltern des Opfers schicken dieses vielleicht in eine Opferhilfeeinrichtung oder eher, da besser gestellt, zu einem Psychologen, um das Trauma zu bearbeiten.

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Der Umbau der Städte
„Die Veränderungen, die unsere Landeshauptstadt in den nächsten Jahren erleben wird, sind fulminant. Sprichwörtlich kein Stein wird auf dem anderen bleiben“ konstatiert ein Journalist im Innsbrucker Stadtmagazin „6020“. Und er zählt die Objekte dieses baulichen „Faceliftings“ auf: Olympia World, Rathaus-Galerien, neue Banken-Bauten, ein projektiertes Riesenkaufhaus in der Innenstadt, der Hauptbahnhof… Die Realisierung dieser Mammut-Projekte verschlinge gigantische Summen, stellt er fest, und erklärt, dass diese fast zur Gänze aus der Privatwirtschaft finanziert würden. „Wäre Innsbruck ein Geschäft, würde es die nächsten zehn Jahre das Schild ‚Wegen Umbau geschlossen’ tragen“, bilanziert der Autor und benennt mit diesem Vergleich eine bedeutsame urbane Entwicklung.

Seit ungefähr zehn Jahren lässt sich in den europäischen Großstädten ein übergreifender Trend zu einem unternehmerischen Selbstverständnis der Stadtverwaltungen beobachten. Die neue Architektur und Dekoration der „City“ adressiert ihr Angebot an ein zahlungskräftiges, erlebnishungriges Publikum und buhlt um die Gunst von Unternehmen. Eine „Festivalisierung“ des kulturellen Lebens und zeitgeistige „Möblierung“ der Zentren zielt auf eine Ästhetisierung der Städte, die sie für Touristen und gehobene Dienstleister attraktiv machen soll. Der Erreichung dieser Ziele dient ein Konzept, das die Deutsche Bahn vor einiger Zeit in eine Formel gegossen hat: „3S – Sicherheit, Sauberkeit, Service“. Die Umgestaltung großer Bahnhöfe symbolisiert insgesamt die neue, exklusive Logik: entsprechend der so genannten „BAVIS“ (=Bahnhof als Visitenkarte“)-Idee wird der ehemals öffentliche Transit-Raum (teil-)privatisiert und der kommerziellen Nutzung zugänglich gemacht. Bahnhöfe mutieren zu Einkaufszentren mit Gleisanschluss und Reisende zu potenziellen Kunden, während sozial Benachteiligte mit einem ausgeklügelten System aus technischer Überwachung und privater Security drangsaliert und vertrieben werden (sollen).

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Festivalisierung, Fortifizierung und Feel-good-Faktor (PDF, 89 KB)

Im Augenblick leben etwa 10.000 gehörlose Personen, die auch Gebärdensprachbenützer sind, in Österreich, 80.000 in Deutschland und auch die Schweiz zählt circa 10.000 Gehörlose. Weiters sind etwa 450.000 Österreicher von einer Hörbehinderung betroffen (vgl.: Gehörlose Menschen in Österreich, Burghofer/Braun, Linz 1995, S. 11), 14 Millionen Deutsche Bundesbürger und 500.000 Schwerhörige zählt die Schweiz.

Etwas nicht akustisch wahrnehmen zu können stellen sich hörende Menschen oftmals furchtbar vor und bemitleiden jeden, der nicht die Vögel am Morgen oder ein gutes Radioprogramm hören kann. Auch sind viele Ärzte der Meinung, Gehörlosigkeit wäre ausrottbar, beseitigbar, und die Gebärdensprache nur ein System, das aus der Not heraus entstanden ist.

Mediationsinhalte

Es gibt Mediationen in den verschiedensten Bereichen. Die meisten Fälle, die ich bisher als Mediatorin oder Dolmetscherin begleiten durfte sind Scheidungsmediationen und private Streitfälle. Bei privaten Streitfällen sind oft auch Handgreiflichkeiten und Gewalt im Spiel. Gehörlose lösen im Durchschnitt ihre Auseinandersetzungen oftmals mit den Fäusten. Sie erklären das häufig dadurch, dass sie es einfach nicht anders gelernt haben oder plötzlich „ausklinken“ oder ihnen die Worte gefehlt haben. Außerdem ist es bei Gehörlosen Usus, sich über Berührungen „ zu rufen“. Auch da kommt es oft zu Missverständnissen.

Im Fall von häuslicher Gewalt ergibt sich das Problem daraus, wie die Opfer Hilfe holen können. Es ist den Opfern zum Beispiel erst seit kurzem möglich, via SMS ( 0800 133 133) Hilfe zu holen. Wenn man aber bedenkt, wie viel Zeit es braucht, ein SMS oder ein Fax zu schreiben und dass das nur möglich ist, wenn einen der Täter nicht vom Faxgerät fernhält oder einem das Handy wegnimmt, ist es sehr schwierig, Hilfe zu holen. Wenn die betroffene Person es dann endlich geschafft hat ergibt sich die nächste Schwierigkeit: die Kommunikation mit der Polizei.

Mediationsablauf

Der erste Schritt einer Kontaktaufnahme passiert deshalb meistens schriftlich. Leider ist eine reibungslose schriftliche Kommunikation mit gehörlosen Personen nicht selbstverständlich.

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Mediation mit gehörlosen Parteien (PDF, 187 KB)

NEUSTART als Dachmarke

Die Österreichische Bewährungshilfe feiert ihren 50. Geburtstag. Zeitgerecht hat sie sich ein flottes Outfit verpasst. Der neue Name NEUSTART strahlt uns in neonfarbenem Pink entgegen und verweist auf ein vielfältiges Portfolio an Leistungen der sozialen Arbeit im Rahmen der Strafjustiz. Unter dem Slogan „Unsere Hilfe schafft Sicherheit“ führt NEUSTART in ganz Österreich neben der eigentlichen Bewährungshilfe (BWH), den Außergerichtlichen Tatausgleich (ATA), die Vermittlung gemeinnütziger Leistungen (VGL), die freiwillige Haftentlassenenhilfe (HEH), die Arbeitsberatung und Arbeitsvermittlung für Haftentlassene, Anti-Gewalt-Trainings, die elektronische Aufsicht in Oberösterreich und Opferhilfe durch.

Schon lange hilft NEUSTART nicht mehr nur den Tätern. Längstens seit Einführung der Konfliktregelung wird hier auch Hilfe für die Opfer von Straftaten geleistet. Im ATA wird seit über zwanzig Jahren durch das Prinzip der Allparteilichkeit auf die Bedürfnisse von Geschädigten und Tatverdächtigen eingegangen, ohne eine dieser Klientengruppen zu benachteiligen. Von der bisherigen Arbeit mit Tätern in der Bewährungshilfe über die Arbeit mit Tätern und Opfern im Rahmen der Konfliktregelung bis zur Begleitung und Betreuung der Opfer hat NEUSTART jetzt die gesamte Palette an Unterstützungsmaßnahmen für alle von Kriminalität Betroffenen. Der Name „Bewährungshilfe“ oder „Verein für Bewährungshilfe und Soziale Arbeit“ war deshalb für die Organisation, die sich dahinter verbarg, schon lange unpassend und missverständlich geworden, sodass seit 2002 der Name des Vereins - auch als Zeichen für eine grundlegende Organisationsreform - auf NEUSTART geändert wurde.

Tatsächlich – so meine These - ist der Weg von der Täter- zur Opferhilfe eine logische Entwicklung, wenn man von einer ganzheitlichen Sozialarbeit ausgeht. „Sozialarbeit handelt dort, wo soziale Schäden entstehen, wo Personen oder Gruppen benachteiligt und ausgegrenzt werden. Da Täter und Opfer vor, während und nach dem Strafverfahren sozialen Schaden erleiden, ist dieser Bereich ein Handlungsfeld für soziale Arbeit“ (Bernd Maelicke, Sozialarbeit und Strafjustiz, 1987). Wir bedauern deshalb die Entscheidung von Justizministerin Dr. Berger, die Finanzierung der Opferhilfe für NEUSTART einzustellen, sehr.

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NEUSTART im Dienste von Opfern und Tätern (PDF, 78 KB)

Willi H., 34 Jahre alt, Wohnort Wels, 22 Vorstrafen (hauptsächlich aus Gewalt- und Suchtmitteldelikten) verbüßte zuletzt drei Jahre Freiheitsstrafe. Er machte einen Entzug und Therapiebeginn in der Justizanstalt Favoriten durch und wurde acht Monate vor Strafende bedingt mit der Auflage zur Bewährungshilfe entlassen. Ein sehr motivierter Klient?

So lernte ich Willi H. als Bewährungshelfer im Jahr 2003 kennen.

Das erste Jahr in Freiheit bringt eine Reihe von Rückschlägen: Absage des zugesicherten Arbeitsplatzes trotz Absolvierung des Staplerscheins; Kurs und Vermittlungsmaßnahmen des AMS greifen nicht, Willi bekommt die Vorbehalte wegen seines Vorlebens und seines äußeren Erscheinungsbildes zu spüren; er lebt unter dem Existenzminimum aufgrund einer Pfändung wegen Unterhaltspflicht für ein Kind, dazu kommen laufend Geldforderungen offener Schulden von Behörden und Gläubigern. Mein Klient ist phasenweise psychisch und körperlich wenig belastbar, ringt mit Verzweiflung und zahlreichen Krankheitssymptomen. Die Freunde von früher sind keine mehr, Willi lernt sich abzugrenzen und kämpft mit Isolation. Wie soll Freizeitgestaltung ohne Geld möglich sein? Er bekommt ein altes Mountainbike geschenkt - und benützt es bis heute fast jedem Wetter. Sein Reisepass wird ihm für die Dauer von drei Jahren entzogen, somit ist der Besuch eines lang ersehnten Konzerts in der Schweiz um mühsam ersparte 200,- Euro nicht möglich.

Nach einem Jahr Betreuung, das heißt konkret kurzfristig vereinbarten Gesprächen in Krisen, Zuhören, nach positivem Verstärken nach bewältigten schwierigen Situationen, laufenden Reflexionen zum Selbstwert sowie der Vergangenheit und dem Jetzt, nach Begleitung und Interventionen bei Institutionen (in Kooperation mit der Wohnbetreuung durch die Caritas WEGE Wels) wird sein Durchhalten belohnt.

Willi überzeugt in einem Vorstellungsgespräch gegenüber 12 Mitbewerbern und erhält über eine Leasingfirma in einem aufstrebenden Logistikunternehmen einen Arbeitsplatz, den er heute noch inne hat. Er beginnt über die Arbeit seinen neuen Platz in unserer Gesellschaft zu finden.

Beim Abschlussgespräch nach Ende der Probezeit von drei Jahren fasst Willi in einer sehr persönlichen Reflexion zusammen: „Vor zwei Monaten habe ich meine eigene leistbare Wohnung bezogen, ich habe eine verantwortungsvolle Position am Arbeitsplatz und wurde von der Logistikfirma übernommen, ich kann sparsam leben, habe die Schulden großteils geregelt und komme meiner Unterhaltsverpflichtung durch Lohnabtretung nach. Rückblickend bin ich sogar froh, dass ich inhaftiert wurde! Ich habe mich selber besser kennengelernt und kann auch in meiner Vergangenheit und allem was so passiert ist heute einen Sinn für mich sehen. Die wichtigsten Stützen waren für mich vor allem meine langjährige Jugendfreundin, die den Kontakt während der Haft hielt und auch heute noch mein bester Kumpel ist, mein Körper, der das alles ausgehalten hat, der Vertrauensvorschuss und die Anerkennung meines Arbeitgebers und nicht zuletzt die ausdauernde Begleitung durch die Wohnbetreuung und dich als meinen Bewährungshelfer." (Was mich als Bewährungshelfer sehr gefreut hat).

Vor wenigen Tagen traf ich meinen ehemaligen Probanden zufällig im Stadtzentrum. Ein weiteres Jahr ist nun vergangen, den Arbeitsplatz hält er noch immer und auch sonst berichtet er von einem integrierten Leben. Da ist mir sofort sein während seiner letzten Haft verstorbener Vater, der mehr als 30 Jahre in einer Firma als Vorarbeiter gearbeitet hat, eingefallen – vielleicht doch das heimliche Vorbild von Willi?

Seit etwas mehr als zwanzig Jahren bin ich nun in unserer Organisation, inzwischen Verein NEUSTART, beschäftigt. Im Jahr 1985 startete ich im Heim Salzburg als Wohnbetreuer, und gleichzeitig als Mitorganisator des von uns Betreuern gegründete Arbeitsprojekts WABE (Wohnen und Arbeit).

Es stellte sich bald heraus, dass diese Verbindung „Wohnen und Arbeit“ eine sehr gelungene werden sollte. Dazu kam noch, dass meine damaligen Kollegen und ich überwiegend mit den uns anvertrauten aus der Haft entlassenen Klienten quasi gemeinsam unter einem Dach wohnten. Ein sehr komplexes Unternehmen, das circa acht Jahre andauerte. Konzepte wurden verändert und schließlich blieb wieder, wie ursprünglich gestartet, das Wohnheim, DIE WOGE, über. Die verschiedenen Entwicklungsphasen zu schildern wäre eine längere und andere Geschichte.

Nach Schließung dieser, wie ich behaupte, vernünftigen und erfolgreichen Einrichtung, tat sich für mich die Möglichkeit auf, in die Haftentlassenenhilfe (HEH) zu wechseln. Eine neue und sicher interessante Perspektive, verbunden mit einer großen Portion Neugier, wie ich denn jetzt Betreuungen gestalten könnte. Vor allem war ich gespannt, wie sich der Verlust der gewohnten Nähe zu meinen Klienten, welche ab nun wegfallen würde, auf meine kommende Betreuungsaufgabe auswirken würde. In der Regel sehe und erlebe ich meine mir inzwischen anvertrauten Klienten einmal in der Woche oder gar nur alle vierzehn Tage. Zwischen manch Einem von ihnen und mir besteht aber immer noch eine gewisse Vertrautheit, hatten sie ja kürzere oder schon längere Zeiten in der WOGE verbracht.

Konnte ich früher meinen jetzigen Kollegen mit Unterkünften behilflich sein, komme ich jetzt selbst immer wieder in Situationen, rasch Obdach zu organisieren. In erster Linie handelt es sich dabei um Notunterkünfte aber natürlich auch, je nach persönlichen und wirtschaftlichen Möglichkeiten, um längerfristigen, vernünftigen Wohnraum.
Grundsätzlich wird eine zunehmende Verschlechterung der Lebenssituation, insbesondere eben auch der Wohnsituation von Haftentlassenen beziehungsweise vorbestraften Menschen festgestellt.

Das nicht vorhanden sein von Unterkunft ist zweifellos eine extreme Form von Armut. Meist haben Menschen, die aus der Haft entlassen werden, keine finanziellen Mittel, um Mieten oder Kautionen aufzubringen. Lange Haftstrafen, damit verbundene Entfremdung von selbständigem und eigenverantwortlichem Wohnen, führen zusätzlich zu fast unüberwindlichen Hürden in eine bessere Zukunft. So erfahre ich immer wieder, dass so mancher meiner Schützlinge, mehr als ihm gut tut, zu lange Zeit in der Gegend herumirren muss; vielleicht mal für kurz ein Bett bei Bekannten oder Verwandten angeboten bekommt oder hin und wieder „die Wagonie“ aufsucht. Ich meine (und es ist ja bekannt), dass sich daraus ein fataler Kreislauf ergeben kann und oft auch ergibt: Wut, Frust, Resignation, Hoffnungslosigkeit. "Schmerzmilderung" wird getätigt in Form von Alkohol, Medikamentenmissbrauch, Gewaltbereitschaft, Rückfall in die Kriminalität, Gefängnis.

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Man braucht ein Zuhause, um wieder Fuß fassen zu können (PDF, 58 KB)

Konfliktaufarbeitung unter strafunmündigen Schülern am Beispiel einer Linzer Schulklasse

Zwischen Markus (einem kleinen, schmächtigen, quirligen Burschen) und Andreas (für sein Alter groß gewachsen und kräftig) war es bereits im vergangenen Schuljahr immer wieder zu Streitigkeiten gekommen. Von Seiten der Schule wurde schon die Versetzung eines der Schüler in eine andere Klasse ins Auge gefasst. Nachdem Markus und Andreas aber beteuerten einander aus dem Weg gehen zu wollen wurde ihrem Wunsch, weiter in derselben Klasse zu bleiben, entsprochen. Eines Freitags in der großen Pause kam es aufgrund von gegenseitigen Hänseleien und Beschimpfungen wieder zu einem Streit zwischen den beiden, der in einer Rauferei endete. Andreas hielt Markus am Boden fest, diesem rutschte das Messer aus seiner Tasche, er ergriff es mit der Hand und bedrohte Andreas damit.

Mitschüler schritten ein und hielten die beiden Streithähne auseinander, entschärften so die Situation, nahmen Markus das Messer aus der Hand und verwahrten es. Am darauf folgenden Montag wandte sich Andreas an den Direktor und erzählte ihm von dem Vorfall. Es wurden polizeiliche Erhebungen eingeleitet. Da beide wenige Wochen vor ihrem 14. Geburtstag standen (also noch strafunmündig waren), entgingen sie einer strafrechtlichen Vorfolgung nur knapp. Die Beteiligten wurden in einem Gespräch mit Klassenvorstand, Direktor und zwei Polizisten darüber aufgeklärt, welche strafrechtlichen Konsequenzen die Sache nach sich gezogen hätte, wären sie schon strafmündig gewesen. Nach Einschätzung des Klassenvorstandes waren die Sympathien der Mitschüler erheblich ungleich zu Gunsten von Markus verteilt.

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Der Gnom in der Klasse (PDF, 92 KB)

Ehrenamtliche Betreuung im Entlassungsvollzug der Justizanstalt Favoriten

Bis zu seiner Einberufung zum Bundesheer verlief das Leben von Herrn L. unauffällig. Er wuchs bei Mutter und Stiefvater auf, hatte keine nennenswerten Konflikte mit seinem älteren Bruder und begann nach der Pflichtschule eine Lehre als Koch bei einem Heurigen. In dieser Zeit begann er nach Dienstschluss regelmäßig Alkohol zu trinken, schaffte aber ohne Probleme den Lehrabschluss. Anschließend absolvierte er das Bundesheer und kam dort zum ersten Mal mit illegalen Drogen in Berührung. Von da an ging es rasant bergab. Herr L. experimentierte kurze Zeit mit verschiedenen Substanzen und entwickelte innerhalb von kürzester Zeit eine hohe Affinität zu Heroin. Er beging Eigentumsdelikte, um seine Sucht zu finanzieren; als alles aufflog wurde er frühzeitig vom Wehrdienst entlassen. Zwischen seinem zwanzigsten und dreißigsten Lebensjahr verbüßte er unzählige Freiheitsstrafen. Entzugsversuche scheiterten.

Langer Weg aus der Sucht und aus der Haft
Schließlich landete er in der Justizanstalt Favoriten, wo auch seine Sucht behandelt wurde. In der Phase der Entlassungsvorbereitung bekam Herr L. zusätzliche Betreuung durch eine ehrenamtlichen Bewährungshelferin. Bei Herrn L. war die Prognose aufgrund seiner langjährigen Suchterkrankung sehr schlecht. Die Betreuung durch die ehrenamtliche Mitarbeiterin erfolgte zunächst nur in der Justizanstalt. Es musste befürchtet werden, dass Herr L. den Weg zu einem externen Termin nicht ohne Rückfall schaffen würde.

In einem ersten Schritt wurde diese Gefährdung thematisiert und Strategien zur Selbstkontrolle erarbeitet. Herr L. zeigte ein hohes Maß an Einsicht und die Bereitschaft, an sich zu arbeiten. Er hielt die Termine pünktlich ein und lernte seine persönlichen und situationsbedingten Auslöser für Rückfälle kennen. Er erarbeitete gemeinsam mit seiner Betreuerin alternative Verhaltensweisen, um Rückfallsituationen zu vermeiden. Im Laufe der Betreuung und noch während der Inhaftierung fand er einen Arbeitsplatz an einer Tankstelle und erkannte zunehmend, was an einem drogenfreien Leben anziehend und bereichernd sein kann.

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Ohne Sie wäre ich längst tot. (PDF, 79 KB)

Der SAFTLADEN als sozialer Raum

Ursprünglich wurde der SAFTLADEN für Klienten der Bewährungshilfe und Haftentlassenhilfe als Aufenthaltsraum mir Clubbetrieb gegründet. Diese sozialpädagogische Konzeption enthielt eine starke partizipative, auf Selbstorganisation der Betroffenen hin ausgerichtete Komponente, die mit einem niederschwelligen und freiwilligen Beratungs- und Hilfsangebot verknüpft war. Der SAFTLADEN geht über die traditionellen und gebräuchlichen Konzeptionen von Casework, Einzelfallhilfe oder systemischer Sozialarbeit hinaus und stellt damit eine fruchtbare Ergänzung und methodische Bereicherung in den Angeboten und dem Methodenspektrum von NEUSTART dar.

Mit der Zunahme traditioneller sozialer Probleme (steigende Armut und Armutsgefährdung) und wachsendem allgemeinen Bedarf an Hilfe bei der alltäglichen Bewältigung von Normalität konnte das Leistungsangebot des SAFTLADEN in den letzten zehn Jahren nicht mehr auf die klassische Zielgruppe der Straffälligen beschränkt werden. Mit der Hinwendung zu „lebensweltorientierten Hilfen zur Lebensbewältigung“ (Thiersch) rückte die Soziale Arbeit des SAFTLADEN in die Mitte der Gesellschaft und wird - zusammen mit anderen sozialen Dienstleistungen - zum integralen Moment heutiger Daseinsfürsorge. Mit seinen lebensweltorientierten Angeboten stellt der SAFTLADEN für die Stadt Salzburg und für die von Armut und Ausgrenzung betroffenen Menschen eine wichtige soziale Infrastruktur dar.

Das Konzept der Lebensweltorientierung von Sozialer Arbeit geht von der Eigensinnigkeit der Lebenswirklichkeiten der Menschen aus und steht in der Spannung von Respekt und Destruktion: Respekt gegenüber den Eigensinnigkeiten von Lebensentwürfen (statt Anpassung und Sozialdisziplinierung) und Destruktion als Motivation und Provokation für Möglichkeiten und Handlungsvarianten besserer, weniger zerstörerischer Alltagsbewältigung.

Diese Leitorientierung konkretisiert sich in der Praxis von Prävention, Alltagsnähe, Integration, Partizipation und Dezentralisierung. In der konkreten Sozialarbeit des SAFTLADEN werden alle diese Prinzipien umgesetzt.

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Die exemplarische Bedeutung des SAFTLADEN (PDF, 86 KB)

Vom 4. bis 7. April 2005 hatte der Zentralbereich Sozialarbeit von NEUSTART die Möglichkeit, die Durchführung von elektronischem „Hausarrest“ in der Schweiz kennen zu lernen. Angesichts der Debatte um übervolle Gefängnisse in Österreich und mögliche Alternativen zum Strafvollzug kam diese Studienreise gerade zum rechten Zeitpunkt.

Elektronisch überwachter Strafvollzug

In den Kantonen Basel-Stadt, Basel-Landschaft, Bern, Waadt, Tessin und Genf wurde Electronic Monitoring von 1999 bis 2002 in einem Modellversuch als Vollzugsform im Kurzstrafenbereich (Frontdoor) und als Vollzugstufe im Langstrafenbereich (Backdoor) erfolgreich erprobt und anschließend in den Regelbetrieb übergeführt. Seit 2005 wird Electronic Monitoring auch im Kanton Solothurn angewandt.

Electronic Monitoring ist eine Form des Strafvollzugs und keine eigene Sanktionsform. Vollzugsformen sind auch Halbgefangenschaft (Freigang) und Gemeinnützige Arbeit. Durch den Föderalismus und die Zuständigkeit der Vollzugsbehörden kommen unterschiedliche Betreuungsmodelle zur Anwendung, wobei bestimmte Grundprinzipien und Grundregeln einheitlich sind.

Unterschiede bestehen vor allem in der Dauer der Maßnahme. Im Kurzstrafenbereich kommt Electronic Monitoring ab Freiheitsstrafen von einem Monat bis zwölf Monate zur Anwendung, im Backdoorbereich (Langstrafe) differiert die Dauer zwischen einem Monat bis zwölf Monate ab einer Freiheitstrafe von 30 Monaten vor dem Zeitpunkt einer bedingten Entlassung mit zwei Drittel. Im Kanton Bern kann Electronic Monitoring auch mit Gemeinnütziger Arbeit kombiniert werden (maximal drei Monate Gemeinnützige Arbeit, mindestens ein Monat Electronic Monitoring). Generell geht die Tendenz in Richtung Verlängerung der Einsatzdauer von Electronic Monitoring.

Unterschiede gibt es auch in der Intensität der begleitenden Betreuung von sehr intensiver, nachgehender Begleitung in Basel und Bern bis zu wenig Betreuungsquantität mit mehr technischer Kontrolle in Genf und im Tessin.

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Electronic Monitoring (EM) in der Schweiz (PDF, 125 KB)

Täterhilfe in einer Opferschutzeinrichtung

Widerspruch oder Chance?

NEUSTART hat eine langjährige Erfahrung im Umgang mit Menschen, die für die Bewältigung einer krisenhaften Situation professionelle Unterstützung benötigen. Auch im Bereich des Außergerichtlichen Tatausgleichs werden durch das Prinzip der Allparteilichkeit die Bedürfnisse von Opfern und Tätern wahrgenommen, ohne Benachteiligung einer dieser Klientengruppe zu erzeugen.

Transparenter Umgang mit Rollen

Wollen wir diesen beiden Klientengruppen fachlich gerecht werden, müssen die Rahmenbedingungen stimmen, dies war uns als absolut notwendige Maßnahme schon vor Beginn der tatsächlichen Arbeit bewusst. Deswegen implementierten wir eine klare fachliche Trennung der Bereiche Täterhilfe und Opferhilfe, ohne aber auf die Erfahrungen und Synergien der jeweils anderen Arbeitsbereiche zu verzichten.

In der praktischen Arbeit können wir feststellen, dass für unsere Klientinnen und Klienten keinerlei Irritation entsteht, wenn ehrlich mit den Fakten umgegangen wird und etwaige Befürchtungen offen angesprochen werden. Wichtig ist, dass Schutz und Sicherheit vor einem ungewollten Zusammentreffen des Opfers mit seinem Täter gewährleistet ist. Ebenso klar muss die unmissverständliche Parteilichkeit im direkten Umgang mit den Klientinnen und Klienten von den Sozialarbeitern gelebt werden. Daher hat sich NEUSTART in einer intensiven fachlichen Auseinandersetzung zur Unvereinbarkeit von gleichzeitiger Täter- und Opferarbeit durch ein- und denselben Mitarbeiter entschieden.

Unsere Klientinnen und Klienten erwarten von uns, dass wir ihre Sorgen ernst nehmen, das nötige Ressourcenwissen haben und ihnen bei der Bewältigung in krisenhaften Situationen zur Seite stehen. Unsere Aufgabe besteht darin, ihnen für eine gewisse Zeit unterstützend zur Seite zu stehen, damit sie wieder in die Lage kommen, ihr Leben autonom so zu gestalten, dass sie im Umgang mit anderen die festgelegten Grenzen akzeptieren können und die Integrität der Menschen achten. Ein Leben mit traumatischen Erfahrungen führt zu einer massiven Beeinträchtigung, die aber durch Ziel gerichtete und auf den Einzelnen abgestimmte Angebote überwunden werden kann. Dafür macht es keinen Unterschied, von welcher Seite Menschen durch Kriminalität betroffen werden.

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Verbrechensopferhilfe im Täterverein - (PDF, 83 KB)

Anwendung von Elementen der Mediation in der Bewährungshilfebetreuung
(Auszug aus der Abschlussarbeit bei der ARGE- Bildungsmanagement)

Wenn von Mediation die Rede ist, assoziiert man bei NEUSTART als Erstes den Außergerichtlichen Tatausgleich. Die Sozialarbeiter von NEUSTART arbeiten zum Teil in mehreren Leistungsbereichen, immer wieder kommt es auch vor, dass Mitarbeiter von einem in einen anderen Bereich wechseln – etwa von der Bewährungshilfe in den Außergerichtlichen Tatausgleich. In jedem Bereich ist die methodische Vorgehensweise unterschiedlich und es wird darauf geachtet, dass Methoden nicht vermischt werden. Mit einer Falldarstellung zeigt Martin Arbter von NEUSTART Wien 6, dass Mediation auch in der Bewährungshilfebetreuung ihren Platz haben könnte.

Konfliktvermittlung, Allparteilichkeit und Bewährungshilfe

Bevor ich 2003 mit einer Mediationsausbildung bei der „ARGE Bildungsmanagement“ begonnen habe, wurde immer wieder der Wunsch von Klienten oder deren Angehörigen an mich herangetragen, in Konflikten zu vermitteln. Man hatte das Vertrauen in mich, dass ich die Konflikte verstehen würde und den jeweils Anderen dahingehend beeinflussen könne, sich entsprechend den eigenen Wunschvorstellungen zu ändern. Ich kam dadurch immer wieder selbst in die Konfliktsituation, zwar das Anliegen – beispielsweise der Eltern – zu verstehen, aber auf Grund meiner Zuständigkeit für meinen Klienten auch zur Loyalität gezwungen zu sein.

Es war schwierig, einen entsprechenden Weg zu finden, der mich aus der Zwangsjacke der bedingungslosen Parteilichkeit führen könnte. Ich versuchte Verständnis für die schwierige persönliche Situation der Klienten bei deren Eltern zu wecken und forderte diesbezüglich Toleranz und Geduld ein. Es zeigte sich, dass alleiniges Verständnis für beide Seiten nicht genügte und im schlimmsten Fall alle unbefriedigt zurückblieben. Das wiederum erschwerte die praktische Arbeit mit meinen eigenen Klienten.

Im letzten Jahr begann ich meinen Blick auf Konflikte, mit denen meine Klienten konfrontiert waren, zu verändern. Ich ortete Konflikte, die eher auf der Beziehungsebene lagen und Konflikte, in denen Klienten auf Grund ihrer persönlichen Defizite in Streit mit Vertretern von Institutionen gerieten.
Im zweiten Fall übernahm ich die Aufgabe, in gewohnter Weise zu vermitteln. Zuvor erarbeitete ich aber mit meinem Klienten eine Differenzierung des Konfliktes in Einzelarbeit.

Bei Konflikten die eher auf der Beziehungsebene lagen zeigte sich, dass manche Klienten bereit waren, über die akute Betroffenheit hinaus an den Konflikten zu arbeiten und sich aktiv an einer Veränderung zu beteiligen. Ich bot an, mit den Konfliktparteien einen Prozess zu moderieren, wobei als Grundbedingung abgeklärt wurde, dass ich nicht als parteilicher Vertreter meines Klienten fungieren könne.

Ich habe mehrmals versucht, Mediation im Rahmen der Bewährungshilfe anzuwenden. Einen dieser Fälle beschreibe ich im folgenden Abschnitt.

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Blick über den Tellerrand (PDF, 106 KB)

• Das Opfer bekommt die Möglichkeit, sich aktiv am Tatausgleich zu beteiligen. Wissenschaftliche Forschungsergebnisse belegen eindrucksvoll, dass Opfer sehr zufrieden mit den Angeboten des ATA sind.
• Der Beschuldigte muss als Voraussetzung für die Durchführung eines ATA mehr tun als ein Geständnis ablegen: Er übernimmt persönlich die Verantwortung für sein inkriminiertes Handeln und erhält die Chance, den Fehler in eigener Verantwortung unter Einbeziehung des Opfers wieder gut zu machen.
• Angestrebt wird keine strafrechtliche Klärung. Das Angebot des ATA umfasst die Möglichkeit zur umfassenden Bereinigung der Tat, deren Hintergründe und Folgen direkt zwischen Täter und Opfer - auf persönlicher und materieller Ebene. Besonderes Augenmerk gelegt wird dabei auf die Nachhaltigkeit von Lösungen, etwa Sicherheit des Opfers in Zukunft. Ein positiver ATA endet in der Regel mit einer umfassenden schriftlichen Vereinbarung zwischen Beschuldigtem und Geschädigtem, welche die zivilrechtlichen Aspekte mit umfasst.

WAS STEHT MIR ALS GESCHÄDIGTEM BEI EINEM AUSSERGERICHTLICHEN TATAUSGLEICH ZU?

Welche Lösung auch immer gefunden wird: Jeder Beteiligte muss wissen, ob er allenfalls auf Recht verzichtet, das ihm zusteht.

Die bekannteste Form der Beteiligung von Rechtsanwälten bei Mediationen im Strafrecht ist jene des rechtlichen Interessensvertreter der Mandanten. Rechtsanwälte vertreten – ganz allgemein – die speziellen Interessen ihrer Klienten, erklären die Rechtslage ihren Mandanten und nehmen an Einzel - wie auch an Ausgleichsgesprächen teil.
Rechtsanwälte, die für ihre Klienten das Maximum an „Vorteilen“ herausverhandeln wollen, werden von Mediatoren im Strafrecht manchmal als Hindernis in der Bildung einer Kommunikationsbrücke zwischen den Parteien angesehen. Erfahrungen der Mediatoren im Strafrecht gehen dahin, dass ein mühsam aufzubauender kooperativer Verhandlungsstil durch einen konkurrenzierenden verdrängt wird. Dies führt unter Umständen zum „Gerangel“ um die „Prozessautorität“ zwischen Rechtsanwälten und Mediatoren und spitzt sich in der Frage „Mediation oder Gerichtsverfahren“ zu. Letztlich entscheiden die Klienten.

Mediatoren im Strafrecht kennen beide Seiten der Medaille: jene Rechtsanwälte, die einen möglichen Ausgleich kooperativ unterstützen, aber auch jene, die sich in ihrer beruflichen Identität bei Gericht sicherer fühlen.

INTERESSENS-RAUM VERSUS RECHTS-RAUM
Mediatoren im Strafrecht meinen, Rechtsanwälte müssten in ihren Verhandlungen in einem Mediationsprozess darauf achten, sich für ein eventuelles Gerichtsverfahren positionsfähig zu halten. Dies vermindere empfindlich die Chancen, den Gesetzesraum zu verlassen und den Interessenraum zu betreten. Ohne die Problematik zu negieren, ist zu bedenken, dass die Existenz einer zusätzlichen juridischen Kompetenz im Mediationsprozess auch Chancen in sich bergen kann. Außerdem sind die rechtlichen Interessenvertreter von Klienten in die Mediation – in welcher Form auch immer - einzubeziehen.

Nach wie vor wird es in erster Linie an den Mediatoren liegen, den Mediationsprozess so zu steuern, das genügend Raum und Zeit für die selbstständige, eigenverantwortliche und konstruktive Auseinandersetzung der Parteien mit ihrem Konflikt bleibt.

KLÄRUNG DER ROLLEN UND RECHTSKENNTNIS
Sofern von Klienten Rechtsanwälte oder aber auch Vertrauenspersonen beigezogen werden, sollte seitens der Mediatoren das „ Mediative-Setting“ klar strukturiert und transparent gemacht werden. Wer welche Rolle im Zuge einer Mediation einnimmt, ist mit den Beteiligten zu klären. Aus dem Erfahrungsbereich des ATA sind wenig Probleme bekannt, dass Rechtsanwälte ihre Rolle im Mediativen-Setting nicht akzeptieren. Die Bereinigung des Konfliktes ist, mit Unterstützung der Mediatoren, noch immer unmittelbare Aufgabe der Klienten. Klar ist allerdings auch, dass Rechtsanwälte zur Bereinigung der materiellen Dimension des Konfliktes letztlich beizuziehen sind.
In der Mediation im Strafrecht ist das Wissen über die Rechtslage zwingend, da sie Teil der Realität ist und selbst verantwortete Entscheidungen die Kenntnis aller entscheidungsrelevanten Umstände voraussetzt.

Welche Lösung auch immer gefunden wird, jeder Beteiligte muss wissen, ob er allenfalls auf ihm zustehendes Recht verzichtet.

KOOPERATION DER BERUFSGRUPPEN
Im Dienleistungsreservoir von Rechtsanwälten nimmt neben dem „forensischen Streitanwalt“ die Rolle des „Beratungsfachmann“ an Bedeutung zu. Häufig werden Rechtsanwälte aufgesucht, um Prozesse zu vermeiden und nicht, um solche zu führen. Die Beratung von Mandanten sollte daher auch dahingehend sein, dass die Lösung von Rechtsproblemen unter Umständen auch außergerichtlich, ohne die Inanspruchnahme von Gerichten, erzielt werden kann.
Dieser Weg, nämlich Konfliktbehandlung ohne gerichtliche Entscheidung, erfordert ein erweitertes Berufsverständnis der Rechtsanwälte. Es geht eben nicht mehr darum, Standpunkte durchzusetzen, sondern gegensätzliche Interessen zu koordinieren.

Exkurs: „ Der Anwalt als Mediator“
Rechtsanwälte erweitern zunehmend ihre Dienstleistungen als Mediatoren. Greifen Rechtsanwälte zum Mediatorenhut und die angestrebte Mediation scheitert, wird es für den betreffenden Rechtsanwalt allerdings schwierig, einen betroffenen Klienten dennoch rechtsfreundlich bei Gericht zu vertreten.

EINE NEUE ROLLE DER RECHTSANWÄLTE BEIM AUSSERGERICHTLICHEN TATAUSGLEICH WIEN
Der Anspruch der Qualitätssteigerung beim ATA Wien im (zivil-)rechtlichen Bereich und die Ermöglichung eines leichteren Zugangs der Klienten zu juristischen Informationen waren Gründe, mit Rechtsanwälten in einem engeren Sinn zu kooperieren. Bei der neuen Aufgabe der Rechtsanwälte beim ATA handelt es sich darum, ohne im Mediationsprozess selbst tätig zu werden, (zivil-) rechtliche Fragen der Klienten zu objektivieren und zu klären.

Ausgehend vom Bedarf eines hohen Informationsniveaus für eine nachhaltige, ausgereifte Konfliktlösung, ist Fachwissen in der Mediation unentbehrlich. Kommt dieses nicht von den Konfliktparteien, was bei juristischen Problemen selten der Fall ist (außer der Klient ist selbst Jurist, was auch fallweise vorkommt), so ist es für die Qualität des Mediationsprozesses förderlich, einen außen stehenden Experten zur Klärung spezifischer Probleme beiziehen zu können.

DIE RECHTSAUSKUNFT
Diese Auskunft / Information ist im konkreten Fall weder Parteienvertretung noch Konfliktberatung. Der Rechtsanwalt ist neben dem Mediator im Strafrecht eine zweite, unabhängige und unparteiliche Instanz, die auf einer anderen Ebene eine Objektivierung der Rechtslage ermöglicht und so zur Schaffung neutraler Kriterien beiträgt. Auf diesem Weg sollen die Parteien zu einer realistische(re)n Einschätzung der eigenen Position und somit zu einer guten Grundlage für eine Einigung im Mediationsverfahren kommen.
Gefragt ist daher die fundierte einzelfallgerichtete Information, die den Betroffenen dazu bemächtigt, eine eigenverantwortliche Lösung im Sinne eines „empowerment-approach“ zu finden.

Da durch die Rechtsauskunft weder eine Parteienvertretung, noch eine Klientenberatung erfolgt, also das Fachwissen eine Objektivierung der Rechtslage mit sich bringt, ist hier eher von einer Parallele zur Rolle des Sachverständigen auszugehen. So wie ein amtsärztlicher Gutachter zur Klärung medizinischer Fragen beiträgt, so informiert der Rechtsanwalt über juridische Belange und trägt so – indem er die Grundlage zum Finden einer Lösung liefert – zur Entscheidungsfindung bei.

RECHTLICHER INFORMATIONSBEDARF DER KLIENTEN
Informationsbedarf der Klienten besteht vor allem in der Frage nach einem etwa zu zahlenden Schadensersatz im Zivilverfahren ( Schmerzensgeld, Verdienstentgang,...). Aber auch etwa aufkommende Prozesskosten, die Möglichkeit einer Verfahrenshilfe und eine vorläufige Prüfung der Prozessaussichten an sich, haben in aller Regel einen nicht zu unterschätzenden Einfluss auf eine weitere Fallbearbeitung. Bei komplexen Fällen, in denen eine eingehendere Beratung indiziert wäre, wird vom Rechtsanwalt eine Auslagerung empfohlen, da andernfalls der Rahmen der zeitlichen Möglichkeiten gesprengt werden würde. Seriöserweise kommt eine „Weitervertretung“ durch den beratenden Rechtsanwalt nicht in Betracht.

MODUS DER KOOPERATION
Der Rechtsanwalt kann erst nach Bereinigung emotionaler Aspekte tätig werden, da ansonsten die Gefahr der Vermischung von emotionalen und rechtlichen Aspekten gegeben sein könnte. Die rechtsanwältliche Information kann von Geschädigten und/oder Verdächtigen (getrennt oder zusammen) in Anspruch genommen werden. Im Rahmen der Rechtsauskunft erfolgt keine Klärung der Schuldfrage. Ein vorstrukturierter Informationsaustausch zwischen Mediatoren und Rechtsanwälten ist institutionalisiert. Der Mediator klärt vorab, ob der Klient bereits durch einen Rechtsanwalt vertreten ist. Die Gespräche Rechtsanwalt und Klient erfolgen nicht unmittelbar nach dem des Mediators. Der Klient soll Zeit für eine Überlegungsphase haben.

Seit 2001, nach einem einjährigen Modellversuch, sind zwölf Rechtsanwälte, in einem vierzehntägigen Rhythmus, je zwei Stunden in der Rechtsauskunft des Außergerichtlichen Tatausgleichs Wien tätig. Die Kosten dafür werden vom Verein NEUSTART übernommen; den Klienten erwachsen bei Inan-spruchnahme der Rechtsauskunft keine Kosten. Wer mehr dazu in Erfahrung bringen möchte, kann auf eine Publikation von Dr. Judith Stummer zurückgreifen.

Den gesamten Artikel können Sie hier downloaden:
Schwerpunkt: Außergerichtlicher Tatausgleich. Recht des Geschädigten. (PDF, 70 KB)

Wie müsste eine „Superdroge“ beschaffen sein? Drei Forscherteams stellen sich in Arbeitsgruppen der Aufgabe, diese zu erfinden. Ihre Erkenntnisse: Die neue Droge sollte den Alltag erträglicher machen. Sie darf nicht abhängig machen und keine negativen Nebenwirkungen haben. Bei der Aufarbeitung ihrer „Forschung“ erkennen die Teilnehmer: Die bisher konsumierten Drogen sind nicht „brauchbar“ – sie haben allesamt negative Nebenwirkungen. Die gewünschten positiven Wirkungen gibt es freilich auch ohne Chemie: mit den persönlichen Ressourcen, die die Gruppenmitglieder bei sich selbst entdecken.

260 Klienten seit März 2002

„Superdroge“ ist – neben vielen anderen Übungen - Teil des Suchtpräventionsprojektes „Way out“, das im März 2002 in Kärnten startete und bei dem bis März 2005 bisher 260 Jugendliche betreut wurden. Hauptziele sind die Abstinenz der Klientinnen und Klienten von illegalen Drogen und ein kontrollierter Umgang mit legalen Suchtmitteln. Riskanter Suchtmittelkonsum soll reduziert und drogenbezogene Probleme sollen vermieden werden. „Way out“ will auch die sozialen Kompetenzen der Teilnehmer verbessern. Sie sollen lernen, Belastungen besser zu bewältigen und das eigene Konsumverhalten zu reflektieren.
Zum Einsatz kommen dabei Methoden der Einzel- und Gruppenbetreuung, die dem langjährigen Erfahrungsschatz des Vereins NEUSTART in der Bewährungshilfe entstammen.

Einzel- und Gruppenbetreuung

Die Einzelberatung erstreckt sich in der Regel über sechs Monate. In dieser Betreuungszeit erfolgen zwischen fünf und 15 Termine mit den Inhalten „Beratung und Information“, „Kontrolle“ und „Krisenintervention“. Normalerweise finden die Einzelgespräche bei NEUSTART Klagenfurt statt. Bei sehr großen Distanzen sind Hausbesuche für die Betreuung vorgesehen.

Die Betreuung in Gruppen von sechs bis zwölf TeilnehmerInnen basiert auf der so genannten TZI-Methode, der themenzentrierten Interaktion. Die zehn bis zwölf Termine dauern jeweils zwei Stunden und werden von zwei Gruppenleiterinnen betreut. Zusätzlich finden Vor- und Nachgespräche mit jedem Teilnehmer statt.

Einschnitte in der Lebenslinie

Suchtprävention ist bei den Übungen und Spielen in der Gruppe das zentrale Thema: Die Auseinandersetzung mit dem eigenen Suchtverhalten steht im Vordergrund; die Teilnehmer werden über Substanzen und die Rechtslage aufgeklärt. Ebenso werden jedoch auch individuelle, aktuelle Probleme bearbeitet.

Bei der „Aufwärmrunde“ zu Beginn jeder Gruppensitzung können sich die Teilnehmer bei Getränken und Keksen stärken und auf die Sitzung einstimmen. In der „Aktuellen Runde“ (TZI-Methode nach Ruth Cohn) teilen sie der Gruppe mit, was ihnen in letzter Zeit misslungen oder geglückt ist. In Krisensituationen nützen sie dabei die Konfliktlösungsstrategien der anderen Teilnehmer. Der Griff zur Droge ist nicht mehr notwendig, wenn die Fähigkeit zur verbalen „Entspannung“ reaktiviert werden kann.

Die Übung „Lebenslinie“ macht Ereignisse, Erfahrungen und Lebensabschnitte bewusst, die die individuelle Lebensentwicklung beeinflusst und geprägt haben: Jeder Teilnehmer zeichnet eine waagrechte Linie, die seinen Lebenslauf symbolisiert. Höhe- und Tiefpunkte werden als Zeitabschnitte eingetragen. Bei der Reflexion stellt sich oft heraus, dass Krisen durch Liebeskummer (Beziehungsverlust) und Trennung der Eltern ausgelöst werden. Die Teilnehmer vermitteln, dass sie die eigenen Ressourcen anzapfen wollen, um aus den Tiefs herauszustrampeln – eigene Kraft, starker Wille, Freunde, Arbeit. Diese „Selbstheilungstendenz“ wird von den Gruppenleitern zwar mit großer Anerkennung bedacht. Sie vermitteln den Teilnehmern aber auch, dass sie nicht „alles alleine meistern müssen“: Es ist okay, bei Bedarf familiäre Ressourcen und fachliche Unterstützung zu beanspruchen.

Schwächen in „Wandzeitung“ publizieren

In einer „Wandzeitung“ können die Teilnehmer während der gesamten Kursdauer ihre Entwicklungsschritte und Ziele notieren. Jeder soll eintragen, welche Unterstützung, Hilfe oder Korrektur er durch die Gruppe wünscht. Den noch unbekannten Anderen eigene Schwächen und Fehler zu offenbaren, ist für die Jugendlichen eine große Herausforderung: Es erfordert von den Gruppenleitern Feinfühligkeit und Geschick, die Methode als persönliche Ressource der Gruppe zu etablieren und die „Wandzeitung“ zu einem guten, offenen Kommunikationsinstrument zu machen.

Die Familiensituation als Kriterium

Auf Basis ihrer Erfahrungen formulierten die NEUSTART Projektmitarbeiter neben den üblichen Mustern des Konsumverhaltens auf die Familie bezogene, psychodynamische Kriterien, die häufig in Drogenkonsum münden: Zu diesen zählen der Erziehungsstil (überfürsorglich ebenso wie „laissez faire“), eine unvollständige Familie und Partnerersatz-Situation, die (Co-)Abhängigkeit von einem suchtkranken Elternteil sowie eine problematische, frühzeitige Loslösung der Mutter von der Tochter.

Rechtlicher Rahmen

Die Grundlage von „Way out“ ist ein Vertrag zwischen dem Gesundheitsreferenten des Landes Kärnten und dem Verein NEUSTART – der Vertrag wurde mittlerweile verlängert und ausgeweitet. Für den inhaltlichen Auftrag sowie für die Ergebnissicherung ist die Landesstelle Suchtprävention zuständig. Die Zuweisung der Klienten (Jugendliche und junge Erwachsene) erfolgt durch die Bezirks-Amtsärzte bzw. Magistrate sowie durch die Ärzte der Unterabteilung Drogenkoordination und Sozialmedizin.

Die Langfassung des Projektberichts können Sie als PDF downloaden.

Lesen Sie zum Thema auch den Artikel "Ich möchte, dass Du Dich verhältst, wie eine Mama..." aus dem report Kärnten 2004.

Den gesamten Artikel können Sie hier downloaden:
Superdrogen, Lebenslinien: Wege aus der Sucht (PDF, 174 KB)

Die „Innere Revision“ einer Organisation befasst sich mit den Soll- und Ist-Abläufen in der Organisation und macht Optimierungsvorschläge. Das ist bei Non Profit Organisationen nicht anders als im Profit Bereich. Probleme gibt es da wie dort. „Bösartige“ Probleme sind solche, die nicht berechenbar, vorhersagbar oder in ihrer Lösung planbar sind. Die Schwierigkeit des Umgangs mit solchen Problemen beschreibt Karl Schnitzer, Revisor bei NEUSTART, am Beispiel der Überprüfung der Betreuung eines Sexualstraftäters.

BÖSARTIGE PROBLEME
Ein Teilaspekt der Revision in Non Profit Organisationen (NPOs)

Karl Schnitzer ist Revisor bei NEUSTART und war viele Jahre als Bewährungshelfer tätig. Im folgenden Artikel befasst er sich mit einem Phänomen, das sichtlich öfter in Non Profit als in Profit Organisationen anzutreffen ist: das „bösartige Problem“.

Der Begriff der „bösartigen Probleme“ (Rittel) findet seinen Gegensatz in den „zahmen“ Problemen, die in einer vollständigen mathematischer Abbildung und eindeutigen Berechenbarkeit definiert sind. Jedenfalls finden beide Begriffe in der Planungsmethodologie Verwendung. Bei einem zahmen Problem führt ein entsprechender Plan zu einer befriedigenden Lösung.

Nun gibt es sicher auch bei NPOs eine Fülle von „zahmen Problemen“ die durchaus befriedigend zu lösen sind. Diese sind meist in Bereichen zu finden, in denen die Non Profit Organisation normalen Organisationen gleicht. Die meisten Probleme hingegen, die sich aus der spezifischen Arbeit einer NPO ergeben, sind in dieser Begrifflichkeit „bösartig“.

Merkmale von bösartigen Problemen

• Ein bösartiges Problem lässt sich nicht im Voraus vollständig formulieren und mathematisch definieren.
  
• Man weiß nie genau, wann ein bösartiges Problem gelöst ist. Es gibt immer nur Lösungen vom Typ einer Zwischenlösung.
  
• Die Lösung für ein bösartiges Problem ist nie eindeutig richtig oder falsch.
  
• Jedes bösartige Problem kann als ein Symptom eines übergelagerten bösartigen Problems verstanden werden.
  
• Ein bösartiges Problem wird als Soll-Ist-Diskrepanz beschrieben. Sowohl die Definition von „Soll“ als auch von „Ist“ ist abhängig von der Einschätzung des Problemlösers.
  
• Jedes bösartige Problem ist in der Regel einmalig. Lösungsstrategien für ein bestimmtes bösartiges Problem lassen sich kaum übertragen auf ein anderes bösartiges Problem.
  
• Die Folgen der Problemlösung eines bösartigen Problems sind irreversibel.

Die Fülle von bösartigen Problemen, mit denen nun ein Sozialarbeiter tagtäglich konfrontiert ist (hier oft nicht nur im Sinne eines Raumplaners oder Mathematikers), spielen umgehend auch in die Organisation zurück. So können nur im Ansatz Lösungsstandards ausgegeben und verlangt werden (zum Beispiel: Was hat ein Sozialarbeiter bei drohendem Wohnungsverlust eines Klienten zu tun?). Planung ist nie sicher und direkt zu machen ( Wie viel Zeit benötigt man wofür?). Die Sollvorgaben können sich nur in einem groben Rahmen bewegen ( Wie fixierbar sind sozialarbeiterische Standards: Frequenz, Abläufe, Handlungspläne?).

Diese Problematik spielt natürlich nicht nur für die Sozialarbeiter und die Leiter eine Rolle, sondern auch für die Revision, wenn sie diese Bereiche einer Prüfung unterzieht. Prüfung heißt, dass das Soll mit dem Ist verglichen wird. Durch das oben ausgeführte wird jedoch sofort deutlich, dass das in den meisten Fällen nur im Bereich der Annäherung passieren kann.

Beispiel: Betreuung eines Sexualstraftäters

In der Richtlinie zur Betreuung von Sexualstraftätern wird vorgegeben, dass mit diesen in einer bestimmten Häufigkeit Treffen stattfinden sollen; weiters, dass das Delikt im Rahmen der ersten Gespräche (Anamnese, problemorientierte Exploration ) bewusst und offen anzusprechen ist. Das wird aus Erfahrung eingefordert, weil es sehr wichtig ist, der häufig praktizierten Verdrängung entgegenzutreten.
Nun stößt die Innere Revision auf einen Betreuungsakt, aus dem hervorgeht, dass der Sozialarbeiter äußerste Mühe hat, mit dem Klienten überhaupt ein paar friedliche Worte zu wechseln; er wird vom Klienten, gemeinsam mit seiner Mutter, bei seinen anfänglichen Besuchen vom Hof gejagt. So dauert die Betreuung fast ein Jahr lang, bis die Frequenz der Treffen eingehalten werden kann und es dann doch die Möglichkeit gibt, das Delikt anzusprechen. Fazit für die Innere Revision: Das Soll kam mit dem Ist nicht zur Deckung.

Festgesetzte Werte und Vorgaben müssen gelegentlich revidiert werden

Was bringt nun die Feststellung, dass das Soll nicht mit dem Ist übereinstimmte? Es zeigte sich, dass es für die Lösung eines bösartigen Problems keine sichere Planung gibt. Es gibt nur Lösungsversuche im Sinne der Organisation von Wertkonflikten zwischen den am Lösungsversuch Beteiligten und den vom Lösungsversuch Betroffenen. Das heißt etwa für dieses Beispiel( auf der Ebene der Überprüfung): Die festgesetzten Werte und Vorgaben der Organisation müssen mit den (für diesen Fall durch den Sozialarbeiter) neu festgesetzten Werten gegeneinander abgewogen werden. Dabei spielt die Einschätzung der Gefährlichkeit des Klienten eine Rolle, Weisungen des Gerichts (Therapie ) und ob überhaupt andere Reaktionsweisen möglich gewesen wären.

Alle oben angeführten Definitionen von bösartigen Problemen kommen hier für die Revision zur Geltung - noch einmal verschärft durch das hermeneutische Problem, dass die eigentlichen Probleme nur in einer sehr verkürzten schriftlichen Form der Dokumentation vom Problemlöser (Sozialarbeiter) und seiner Sicht dargestellt werden.

Revision und die Seriosität ihrer Feststellungen

In der Praxis haben sich für die Revision zwei Fragen herausgebildet. Erstens: wie häufig kommen Soll und Ist bei spezifischen Vorgaben nicht zur Deckung? Wenn das Soll kaum oder nur in Einzelfällen erreicht werden kann, dann stimmen meist die Vorgaben nicht und müssen überprüft und verändert werden. Zweitens: wurde die Diskrepanz zu den Vorgaben gesehen und wie wurde damit umgegangen? Die Abweichung vom Soll sollte nicht einfach nur „passieren“, sondern bewusst in Abstimmung mit der Fachaufsicht (zum Beispiel Fachgespräch, Teambesprechung) gewählt werden. Das ist bei NEUSTART auch in den Richtlinien so vorgesehen.

Entlang dieser Fragestellungen ist eine gewisse Bandbreite sozialarbeiterischen Handelns erreichbar, bei der neben der Eigenverantwortung der Sozialarbeiter auch die Organisation die aufgetragene Verantwortung übernimmt.
Wie?
Das ist das nächste bösartige Problem.

In Österreich gibt es den Außergerichtlichen Tatausgleich, wo mit Tatverdächtigen und Opfern gearbeitet wird; und es gibt die Verbrechensopferhilfe, wo aktiv an Verbrechensopfer herangegangen wird. Neben der durch NEUSTART in fünf Bundesländern (Wien, Niederösterreich, Burgenland, Kärnten, Tirol) durchgeführten Verbrechensopferhilfe gibt es zahlreiche andere Opferhilfeorganisationen, die bekannteste ist wohl der Weisse Ring. Einen Blick über die Grenzen Österreichs hat Karl Schnitzer gemacht, der sich über die Opferhilfe in den Niederlanden via Internet informiert hat.

OPFERHILFE IN DEN NIEDERLANDEN
(Slachtofferhulp Nederland SHN)

Karl Schnitzer ist Revisor bei NEUSTART und war viele Jahre als Bewährungshelfer tätig. Die Beobachtung anderer Non Profit Organisationen und der Vergleich mit Organisationen, die (ähnliche) Leistungen wie NEUSTART anbieten, hat ihn dazu gebracht, sich über die Organisation der Opferhilfe in den Niederlanden zu informieren.

karl.schnitzer@neustart.at

Organisation und Finanzierung
Die Opferhilfe in den Niederlanden (SHN) hilft den Opfern von Vergehen, Verbrechen und Verkehrsunfällen. Sie vertritt auch die Anliegen der Opfer in der Politik und den Medien. Die SHN ist eine Organisation mit einer Zentrale, 13 Regionalgeschäftsstellen und 75 lokalen Außenstellen. 250 hauptberufliche und 1.500 ehrenamtliche Mitarbeiter(innen) sind bei der Opferhilfe tätig.

Die SHN wird von der Regierung ( hauptsächlich dem Justizministerium), von den Gemeinden und vom Fonds Opferhilfe finanziert. Im Jahr 2002 wurde in 82.500 Fällen Hilfe geleistet. Die Kosten pro Opfer, die für Opferhilfe für die Regierung anfallen, werden mit 70,-- Euro angegeben.

Ehrenamtliche Mitarbeiter(innen)
Die Opferhilfe in den Niederlanden arbeitet mit Ehrenamtlichen (vrijwilligers). Dahinter steckt folgende Philosophie: Wenn jemand aus der Gesellschaft einem etwas antut, ist es gut, wenn dieser merkt, dass ein anderer aus derselben Gesellschaft für ihn da ist, um ihm zu helfen. Die Opferhilfe ist regelmäßig auf Suche nach neuen Ehrenamtlichen.

Was bedeutet Ehrenamtlichenarbeit in der Opferhilfe?
Opfer eines Verbrechens oder eines Verkehrsunfalls haben nach dem Vorfall mit einer Vielzahl von Instanzen und Gesetzen zu tun, von denen sie wahrscheinlich vorher noch nichts gehört haben. Gleichzeitig tragen sie in sich Schmerz, Verbitterung und manchmal auch Wut. Die Opfer müssen von der Polizei über die Möglichkeit der Opferhilfe informiert werden und werden so schnell wie möglich von dieser kontaktiert und auch aufgesucht.

Der Ehrenamtliche bietet den Opfern erste praktische, juristische und emotionelle Unterstützung: Er spricht über das was geschehen ist, regelt die praktischen Angelegenheiten, geht mit zu Polizei und Gericht, hilft beim Ausfüllen der Formulare und beim Schreiben von Briefen und vermittelt, wenn nötig, professionelle Hilfen.

Die Ausbildung der ehrenamtlichen Mitarbeiter(innen)
Jeder Ehrenamtliche bekommt eine Grundschulung. Diese beinhaltet das Kennen lernen der psychologische Folgen eines Verbrechens oder eines Verkehrsunglücks, Gesprächsführung, juristische Kenntnisse und Schadensregulierung, praktische Hilfestellungen. Die ehrenamtlichen Mitarbeiter(innen) werden von hauptamtlichen Mitarbeitern unterstützt, Unkosten werden ersetzt (Aufwandsentschädigung).

Opferhilfefonds
Der Opferhilfefonds wurde 1989 gegründet. Der Fonds wird von etwa 100 Firmen unterstützt, die damit ihre gesellschaftliche Verantwortung ausdrücken. Weiters wird er von den Lotterien unterstützt. 1998 wurde mit Spenderwerbung begonnen. 2003 wurde der Fonds von mehr als 70.000 Spendern unterstützt.

„Lehrstrafe“ für junge Täter
Für junge Täter (14-18 Jahre) wird von der Opferhilfe auch eine so genannte Lehrstrafe angeboten (als Ersatz für 25 oder 40 Stunden gemeinnützige Arbeit.) An fünf beziehungsweise acht Tagen werden Kurse zu jeweils zweieinhalb Stunden angeboten. Es geht darum, die Jugendlichen mit den Folgen ihrer Taten bei den Opfern zu konfrontieren und einen Lern- und Verstehensprozess einzuleiten.

Vermittlung zwischen Opfer und Täter
Seit 2001 laufen Projekte, um zwischen Opfer und Täter (Tatausgleich) zu vermitteln und zwar vor allem in Fällen häuslicher Gewalt und Stalking (Belästigung, Bedrohung, Verfolgung, Mobbing).

Quelle: www.slachtofferhulp.nl

Den gesamten Artikel können Sie hier downloaden:
Opferhilfe in den Niederlanden (PDF, 14 KB)

Außergerichtlicher Tatausgleich und Mediation sind mittlerweile erprobte Instrumente zur Bewältigung von Konflikten. Die Entwicklung geht dennoch weiter, neue und problemspezifische Modelle zur optimalen Betreuung von Tätern und Opfern werden gesucht und geprüft. Die Themen „Restorative Justice“, „Victim Offender Mediation“, „Conferencing Modelle“ und andere mehr wurden bei einer Konferenz in Budapest bearbeitet. Christoph Koss und Bernd Glaeser waren als Vertreter von NEUSTART dabei.

RESTORATIVE JUSTICE

Bericht über die Konferenz „Restorative Justice in Europe: Where are we heading?“
in Budapest vom 14.-16. Oktober 2004

Mag. Bernd Glaeser, Teamleiter bei NEUSTART Wels-Ried, und Dr. Christoph Koss, Assistent des Geschäftsführers für sozialarbeiterische Angelegenheiten, waren in unterschiedlichen Rollen Teilnehmer an der Konferenz und berichten über ihre Eindrücke.

bernd.glaeser@neustart.at
christoph.koss@neustart.at

Es war die dritte gesamteuropäische Konferenz des „European Forum for Victim-Offender Mediation and Restorative Justice“ (www.euforumrj.org). Über 200 Teilnehmer aus 35 Staaten fanden sich zusammen. Von Australien bis Norwegen und Finnland, von den Niederländischen Antillen bis Rumänien, Ukraine und Russland – ein buntes Nationengemisch!

Die sehr gelungene Konferenz war ein guter Mix aus Workshops, Vorträgen und praxisorientierten „Cafe Conferences“. Die Themen spannten sich von Realitäten der politischen Implementierung, Zusammenarbeit zwischen Rechtsanwendern und Mediatoren, der Position des Opfers, Möglichkeiten der Miteinbeziehung des sozialen Umfelds (Community), Restorative Justice im Gefängnis bis hin zur Besprechung schwieriger Fälle.

Seitens NEUSTART leitete Bernd Glaeser eine „cafe conference“ zum Thema schwierige Fälle und hielt in einem Workshop ein Referat zu „Victim-Offender Mediation in Cases of Domestic Violence“ (eine Kurzform des Vortrags wird in der Dokumentation der Konferenz abgedruckt sein). Christoph Koss leitete einen Workshop zum Thema „Developing Restorative Justice Policies“.

Wie oft in solchen Zusammenhängen wurden die Beiträge aus Österreich sehr interessiert aufgenommen, nicht zuletzt, weil bekannt ist, dass in Österreich gute Arbeit geleistet wird. Eine derartige Konferenz bietet die Möglichkeit, unsere Erfahrungen ausführlich in englischer Sprache zu präsentieren. Diese internationale Plattform ist insofern besonders wichtig, da aus dem deutschsprachigen Raum nur wenig Materialien in englischer Übersetzung vorhanden sind. Während international Themen, Methoden und Überlegungen, zu welchen es englischsprachige Artikel gibt, breit diskutiert werden können, sind die deutschsprachigen Veröffentlichungen aufgrund der Sprachbarriere nur wenigen bekannt. Trotz allem verfügen wir über ein Image, wonach Österreich eine Vorreiterrolle bei der Entwicklung des Außergerichtlichen Tatausgleichs einnimmt und unsere Arbeit als beispielhaft gesehen wird.

Während der Tagung wurden zwei auf den ersten Blick sehr unterschiedliche Strömungen innerhalb der Restorative Justice in Europa besonders deutlich. Auf der einen Seite präsentieren sich sehr Community-orientierte Ansätze, die aus England und den skandinavischen Ländern, aber auch immer mehr aus osteuropäischen Ländern kommen. Konsequenterweise haben hier ehrenamtliche Mediatoren einen hohen Stellenwert. Immer wieder wird Nils Christie zitiert, welcher fordert, dass die Kompetenz für die Lösung der Konflikte der Community nicht durch staatliche Interventionen entrissen werden darf.
Demgegenüber gibt es die vor allem in Mittel- und Zentraleuropa verbreitete individualisierte Sichtweise von Konflikten und die Forderung nach hoher Professionalität in der Bearbeitung derselben. Bei genauerer Betrachtung fällt allerdings auf, dass in den erstgenannten Ländern wesentlich geringfügigere Delikte mit Restorative Justice bearbeitet werden als bei uns. Jedenfalls zeigt sich, dass der Austausch dieser Ansätze für beide Seiten befruchtende Impulse bringen kann.

Die Anwendung von Victim-Offender Mediation in Fällen von häuslicher Gewalt ist nach wie vor wild umstritten. Zum Abschluss der Konferenz hielt eine Kollegin aus England außerhalb des Programms ein engagiertes Plädoyer gegen den Einsatz von Mediation. In einem seriösen, entideologisierten Diskussionsprozess könnte deutlich werden, dass die Fronten in Wahrheit gar nicht so weit voneinander entfernt sind: Wenn bei häuslicher Gewalt nicht klassisch moderierende Mediation, sondern Restorative Justice – also Interventionen zur Herstellung des (Rechts-)Friedens und eines fairen Ausgleichs mit der Perspektive Gewaltfreiheit – angewendet wird; diese nimmt sehr wohl die Situation des Opfers wahr und versucht, dieses zu stärken. Die Diskussion darüber kennen wir ja zum Teil auch aus Österreich.

Interessante Versuche werden auch im höheren Kriminalitätsbereich berichtet: So präsentierten zwei Däninnen ein Modellprojekt über Täter-Opfer-Ausgleich bei Vergewaltigungen oder wurde ein norwegisches Modell vorgestellt, das im Gefängnis mit lang inhaftierten Gewalttätern einen Täter-Opfer-Ausgleich in Hinblick auf die Entlassung anbietet (dies allerdings nur im experimentellen Stadium und mit sehr wenigen Fällen). In diesen Fällen geht es nicht um eine Maßnahme anstelle justizieller Verfahren, sondern um eine zusätzliche Hilfestellung für Opfer und Täter, mit traumatischen Vorfällen im Sinne einer Verarbeitung umzugehen und unter erschwerten Bedingungen einen passenden persönlichen Ausgleich anzustreben.

Offensichtlich wurde, dass die Grenzen der Anwendbarkeit von Mediation im strafrechtlichen Bereich noch lange nicht ausgelotet sind. Von Erfahrungen in anderen Ländern können wir profitieren, wenn wir sie auch in unsere Entwicklungen und Überlegungen mit einfließen lassen.

Am spannendsten scheinen dabei „Conferencing Modelle“, die ursprünglich aus Neuseeland und Australien kamen und mittlerweile in immer mehr Ländern (auch in Europa) Verbreitung finden. Sie waren in zahlreichen Workshops Thema: Es geht dabei nicht nur um einen direkten Ausgleich zwischen Opfer und Täter, sondern zusätzlich um eine stärkere Rolle der Community (im Sinne von betroffenem Umfeld). Interessant sind dabei vor allem jene Modelle, bei denen Freunde und Angehörige auf Wunsch von Opfer oder Täter einbezogen werden. Ziel etwa im Bereich Gewalt in Partnerschaften ist die Unterstützung der Betroffenen, die Ursachen besser zu klären und realitätsnähere Lösungen zu finden. Dazu gehören beispielsweise der Plan über den künftigen Umgang (Gewaltstopp, Trennung oder weiteres Zusammenleben), Verbesserung der sozialen Situation (Arbeit, Schulden…) oder die Hilfestellung durch ein Netzwerk. Auf diese Weise können, wie einige Untersuchungen zeigen, positive Effekte in Hinblick auf Zufriedenheit und Nachhaltigkeit erzielt werden. Vor allem die von einer holländischen Organisation (www.eigen-kracht.nl) adaptierte und während der Konferenz vorgestellte Methodik könnte durchaus auch für den deutschen Sprachraum überlegenswert sein.

Viele Kontakte gab es zu den Kollegen aus Slowenien, Bosnien Ungarn, Polen und Bulgarien. Hier besteht besonders großes Interesse zumindest an einem verstärkten Austausch und in Folge auch zu engerer Kooperation.

Der Austausch zwischen Personen aus Wissenschaft und Praxis vieler Länder ist sinnvoll und lehrreich. Außerdem tut es gut, über den Tellerrand zu schauen und mit dem Stolz nach Hause fahren zu können, dass die Kolleg(inn)en in Österreich im Vergleich ausgezeichnete Arbeit unter sehr professionellen und klaren Bedingungen leisten: Klare gesetzliche Grundlagen, professionelle Strukturen, hohe Qualität der Ausbildung, hohe fachliche Standards, klare Einbettung und Kooperation mit Justiz und Politik.

In den Bereichen Forschung, neue Entwicklungen und internationale Kooperationen können wir von anderen Ländern lernen. Umgekehrt ist der Erfolg in Baden-Württemberg ein Beispiel für eine Pionierrolle von NEUSTART in Europa. Er zeigt überdies, dass NEUSTART im europäischen Kanon wertvolles Know-how sowohl im Bereich der Bewährungshilfe als auch im Rahmen von Restorative Justice anbieten kann.
Interesse an Kooperationen mit uns, beispielsweise durch weitere Twinningprojekte (wie etwa 2002 bis 2003 zwischen NEUSTART, Tschechien, Holland und England) ist jedenfalls gegeben.

Den gesamten Artikel können Sie hier downloaden:
Restorative Justice (PDF, 21 KB)

Im Organisationsentwicklungs-Prozess geht es um mehrere Dimensionen: Die Inhalte, Beziehungsdynamiken, das Umfeld. Keiner der Aspekte sollte vernachlässigt, keiner zu sehr in den Vordergrund gestellt werden. Klingt einfach, ist es aber nicht. „Organisationen entwickeln sich nicht ausschließlich durch Beziehungsklärung. Aber auch nicht ohne sie.“ meint Andrea Tippe, die bei NEUSTART das Projekt „Teamentwicklung“ durchgeführt hat. Ihre externe Sicht beschreibt sie im folgenden Beitrag.

ORGANISATIONSENTWICKLUNG: BEZIEHUNG VOR INHALT?

Andrea Tippe, externe Leiterin des Projekts „Teamentwicklung bei NEUSTART“; geschäftsführende Gesellschafterin OE 263; Trainerin für Gruppendynamik, Group-worker ( ÖAGG), Lehrsupervisorin (ÖAGG), Weiterbildung in Arbeit mit Organisationen (ÖGGO/IFF).
Adresse: OE-263 Organisationsberatung, Waltherstraße 2, A-4020 Linz, TEL / FAX +43 (732) I 79 48 04

beratung@oe263.com

Organisationsentwicklung ist ein Konzept zur Planung und Umsetzung von Entwicklungsprojekten in Organisationen. Daran beteiligt sind meist Vorstände, Geschäftsführung(en), Mitarbeiter(innen), interne und externe Berater(innen). Sie haben das Ziel – aufgrund einer entwickelten Diagnose und strategischer Gedanken – Maßnahmen erfolgreich umzusetzen, das heißt, mit Leben zu erfüllen. Dem/der externen Berater(in) obliegt es, diesen Veränderungsprozess in den einzelnen Schritten planend und steuernd mit zu begleiten. Meine/unsere Aufgabe im externen Beratungsteam OE-263 beim Veränderungsprozess von NEUSTART (im Zeitraum 2002 bis 2003) war es, Teamentwicklung zur Begleitung der neuen Arbeitsteams, der Entlastung und der Evaluierung der Zusammenarbeit auf mehreren Ebenen einzuführen. Ziele, Aufgaben, Rollen, Funktionen, Arbeitsstrukturen, Normen sollten reflektiert werden können, weiters die Perspektive, wie Teams mit anderen Teams in der Organisation zusammenarbeiten und in welchem Verhältnis die Organisation zu ihrer Umwelten steht.

Es ist noch nicht lange üblich, Teamentwicklung in einem Atemzug mit Organisationsentwicklung zu nennen. Die methodischen Vorgehensweisen bei Teamentwicklung sind dem Konzept der Supervision sehr nahe. Supervision orientiert sich traditionellerweise am Rollenverstehen der Personen und am Klienten, während Organisationsentwicklung, verkürzt ausgedrückt, die Rentabilität der Organisation im Auge hat. Supervision etablierte sich lange als Reflexionszone, die vom Einfluss der Leitung frei blieb. Organisationsberatung schuf dagegen Beratungssituationen, die dem Primärziel der Organisation, vertreten durch die Leitung, untergeordnet sind. Und trotz dieser Unterschiede, die in einer „reinen“ Form meines Erachtens so nicht mehr vorkommen, gibt es viele Gemeinsamkeiten, die in der Arbeit mit sozialen Systemen zu beachten sind: Alle größeren sozialen Systeme (ob formell oder informell) formieren sich aus Gruppen, die ihrerseits ein kompliziertes Netzwerk an Interaktionsbeziehungen entwickeln. Folgt man dieser Überlegung, so kann man eine Organisation als „das System der Beziehungen zwischen Gruppen, die selbst wieder Beziehungssysteme von Beziehungen sind“ begreifen (Wimmer Rudolf, Carl-Auer 2004, Seite 53 ff).

Die Vernetzung von Gruppen bildet ein Kernproblem von Organisationen. Organisationen verkörpern die Begrenzung der Gruppe, sie beendet die Selbstbezüglichkeit derselben und zwingt in die Logik des größeren sozialen Ganzen. „Die Gruppe ist der natürliche Feind der Organisation und die Organisation der natürliche Feind der Gruppe.“(Pesendorfer in Wimmer R., Carl-Auer 2004, Seite 53). Immer wieder aktualisiert wird dieses Konfliktfeld in den Kommunikationsprozessen der Teams, in denen es um wechselseitige Abstimmung, um Problemlösungsprozesse, um Aushandeln von Interessensunterschieden geht; und das auf drei Ebenen - der der Personen, der Teams und der Gesamtorganisation. Die Fragen, die sich für die Arbeitsfähigkeit stellen, sind: Wann ist Beziehungsorientierung und wann Aufgabenorientierung zur produktiven Weiterentwicklung der Organisation angesagt? Kann durch Beziehungsklärung eine Organisation verbessert werden? Ist dies eine entweder/oder-Frage?

Gleich zu Beginn meine persönliche Antwort: Organisationen entwickeln sich nicht ausschließlich durch Beziehungsklärung. Aber auch nicht ohne sie.

Würde ich sagen: Organisationen verändern sich nicht durch Beziehungsklärung, verträte ich die Meinung, Organisationen als eine Maschine zu verstehen. Niemand würde mir an dieser Stelle erzählen, dass er dieses Bild von Organisation am liebsten lebt. Und doch ist es noch immer das am häufigsten praktizierte Bild: Organisation und Management soll routinemäßig, effizient, verlässlich und vorhersehbar gemacht sein. Die Vorstellung von Management als einen Prozess der Planung, Organisation, Anweisung, Koordination und Kontrolle bildet die Grundlage für viele Managementtechniken - so für MBO (management by objectives), PPBS (planning, programming, budgeting systems) und andere Methoden, bei denen rationale Planung und Kontrolle im Vordergrund stehen (vgl. dazu Morgan Gareth, Bilder der Organisation, (2000) Klett-Cotta. S 32 ff).

Die Idee, Organisationen als sozio-technische Systeme zu verstehen, in denen menschliche und strukturelle Aspekte von Arbeit vernetzt umschrieben werden können, ist in den 50er Jahren von den Mitgliedern des Tavistock-Instituts of Human Relations in London geprägt worden. Ihrer Ansicht nach sind die Aspekte nicht voneinander zu trennen, denn die Eigenschaften des einen Teilbereiches haben Konsequenzen für den anderen Teilbereich. Die Idee der Integration von individuellen und organisatorischen Bedürfnissen gewann großen Einfluss und wird durch Theoretiker wie Chris Agyris und Frederik Herzberg auch aktuell weiter behandelt. Die Studien zeigten auf, wie Arbeitsorganisation so modifiziert werden kann, dass motivierende Arbeitsaufgaben geschaffen werden können, in denen Autonomie, Verantwortung und Anerkennung an Arbeitnehmer(innen) übertragen werden können. Erweitert wurde dieses Modell durch das Einbeziehen des Systemansatzes, also das Aufgabenumfeld der Organisation und ihrer Interaktion mit demselben. Von vielen Organisationstheorien, die es gibt, ist es noch immer diese, die mich in der Beratung mit Organisationen am meisten beeinflusst, weil sie wesentliche Grundwidersprüche, wie beispielsweise Beziehungs- oder Aufgabenorientierung, die Teile und das Ganze, aufgreift und bearbeitbar machen kann. Das im Zuge der Teamentwicklung bei NEUSTART eingeführt „Sechs Boxen-Modell“ nach Marvin Weisbord, kommt dieser Theorie sehr nahe. Die Interdependenz der einzelnen Teile der Organisation/des Teams (Input, Ziele, Beziehungen, Arbeitsstrukturen, Anerkennung, technische Hilfsmittel, Leitung, Output, Umfeld) kann erfasst und bearbeitet werden. Das Modell beschreibt den Transformationsprozess, den Organisationen durchlaufen.

• Es gibt einen Input (Ressourcen, Know-how...) und einen Output (die Dienstleistung, das Produkt), der wünschenswerter Weise einen Mehrwert darstellt. Organisationen leisten dies für eine gegebene beziehungsweise geschaffene Umwelt (den Markt), mit der sie ein wechselseitiges Bedingungsverhältnis verbindet. Die Input-Output-Beziehung muss immer wieder reflektiert werden – steht der erarbeitete Output in einem vertretbaren Verhältnis zum Input?
  
  
• Organisationen grenzen sich von der Umwelt ab. In vieler Hinsicht bilden sie operativ geschlossene Systeme, die Umwelteinflüsse nur selektiv wahrnehmen und verarbeiten. Diese relative Geschlossenheit brauchen Organisationen, damit sie gegenüber einer fordernden Umwelt eine innere Ordnung behalten. Organisationen entwickeln ein Eigenleben mit spezifischen Selbstreflexions- und Steuerungsprozessen. Die Reflexion des Transformationsprozesses zwischen Organisation und Umwelt ist ein Teil des Modells.
  
  
• Damit der Transformationsprozess zwischen Input, Output und Umwelt gelingen kann, sind sechs zusammenhängende Funktionsaspekte der Organisation von besonderer Bedeutung: purpose (Ziel/Zweck), relationship (Beziehungen), structure (Struktur), rewards (Belohnungen), helpful mechanism (Unterstützende Mechanismen), leadership (Führung/Leitung), outside environment (Umwelten).
  
  
• Zu den einzelnen Boxen werden Fragen gestellt, die die Gruppe/das Team dann beantworten kann, um eine Selbstdiagnose durchzuführen. Die Fragen beziehen sowohl das formelle System (Was ist geschrieben, vereinbart ...?) als auch das informelle System (Was denkt man sich, was sagt man hinter vorgehaltener Hand?) mit ein. Jeder der genannten sechs Aspekte hat sozusagen ein Spiel auf der für alle sichtbaren Organisationsbühne und mit diesem Spiel korrespondiere Aktivitäten auf der „Hinterbühne“. Anders ausgedrückt: bewusstes und unbewusstes Leben einer Organisation bilden einen Zusammenhang, ebenso wie Strukturen und Beziehungen untrennbar miteinander verbunden sind. Die Boxen bedingen einander in ihrer Wirksamkeit. Aus der Differenz der Aspekte und der beiden Sphären der Organisation können Schlüsse für eine Weiterentwicklung gezogen werden.

So schön die Theorie klingt - wie ist es in der Praxis für die Leitung, die Mitglieder der Organisation und die Berater(innen) im Organistionsentwicklungs-Prozess?

Beziehungsdynamik in Teams
Am Beginn einer Beratung mit einem Team ist die Beziehungsdynamik oft das erste und vorherrschende Thema. Das Motto lautet dann: Das Klima ist mies, wir können schlecht miteinander, einzelne werden bevorzugt, und so weiter. Das Problem des Teams an diesem Punkt auf persönliche Verhaltensprobleme von einzelnen zu reduzieren und möglichst lange daran zu arbeiten, führt in die Sackgasse. Es reduziert die Komplexität von Organisationsbeziehungen unangemessen. Die Entwicklungsarbeit besteht darin, die darin enthaltenden Teilprobleme und Zusammenhänge sichten zu können und zu differenzieren. Es geht in Organisationen nicht darum, dass sich alle mögen und vorstellen können, privat miteinander zu verkehren. Im Gegenteil: Teammitglieder, die auch privat miteinander verkehren oder einander lange kennen, brauchen hohes Abgrenzungsvermögen, damit funktionale und personale Wertschätzung nicht miteinander vermischt werden und keine Subgruppenbildung aus der Freizeit im Arbeitsalltag fixiert wird. Meine Erfahrung aus Beratungen ist es, dass titulierte Beziehungsprobleme häufiger mit Aufgabenverteilung und Funktionalität zu tun haben, beziehungsweise mit Grenzen und Abgrenzungen der Funktionsbereiche (beispielsweise zwischen Leitung und Mitarbeiter(innen)). Organisationen sind auch oft belastet, wenn ungenügend informiert und kommuniziert wird. Organisationen, die ausreichend Struktur, Funktionsabgrenzung und Zielvorgaben (als Gegenüber) erarbeitet haben, gewinnen ein hohes Maß an konstruktiver Konfliktfähigkeit, Autonomie und Lösungsbereitschaft in ihren Beziehungen. Dies ist meiner Ansicht nach ein Schlüssel zur gelungenen Zusammenarbeit auf den Ebenen der Aufgabe und der Beziehung. Auf der Beziehungsebene geht es um Verhaltensleistungen, die respektvollen Umgang zur Erfüllung der Aufgabe ermöglichen. Es geht um das Verstehen und Entwickeln des überhaupt möglichen Beziehungsraumes, den jede spezifische Einheit für sich durch Handlungsmöglichkeit und Einschränkungen funktional auf den Ebenen Person und Organisation bestimmt. Das Feststellen dessen, was wirksam ist, also auch Ängste, Wünsche, Interessen, Hoffnungen, sind ein Teil (ich wiederhole: ein Teil) der gemeinsamen organisationellen Arbeit. Organisationsentwicklungs-Berater(innen), die in sozialen Organisationen auf die persönlichen Beziehungsfragen überdurchschnittlich hoch eingehen, ohne andere Aspekte mit einzubeziehen, erhalten nicht zu geringen Applaus. Ob es der Weiterentwicklung der Organisation in ihrer Komplexität gedient hat, stelle ich in Frage.

Beziehungen zu Wirtschaftlichkeit, Hierarchie und Werten
Was die Beziehungen in Non-Profit-Organisationen schwierig macht, besonders zwischen der Leitung und den Mitgliedern, ist das aktuelle Umfeld. Seit die Grenze der Finanzierbarkeit von Non-Profit-Organisationen in Sicht ist, geraten diese zunehmend unter Druck, sich nicht nur besser zu organisieren, sondern ihre Existenz überhaupt zu rechtfertigen. War in den 70er Jahren die Weiterbildungsabteilung der Motor der Entwicklung und des Potenzials der Organisation, ist es jetzt die Controlling-Abteilung, die einen völlig anderen Stellenwert hat. Es geht nicht mehr ausschließlich darum, die eigene Professionalität zu stärken und damit die Überlebensfähigkeit der Organisation zu sichern, sondern sich strategisch gegenüber möglichen Konkurrenten so auszurichten, dass auch bei finanziellen Einbrüchen die Kernleistung erhalten bleiben kann. Nach Ruth Simsa, Institut für Soziologie der Universität Wien, können folgende Charakteristika Non-Profit-Organisationen kennzeichnen (Vgl. dazu Ruth Simsa und Ewald Krainz: Gute Menschen. In: Veränderung in Organisationen (1995) Grossmann/Krainz/Oswald, Gabler Verlag. S 255 – 272):

• Die Non-Profit-Organisationen (NPO) sind hochwertig in ihren Leistungen und wirtschaftlich extrem bedeutend. Sie tragen zum Beschäftigungswachstum mehr bei als alle anderen Wirtschaftsbereiche.
  
  
• Es gibt eine Kommerzialisierung im Sozialbereich, die einhergeht mit den Folgen des übermäßigen staatlichen Rückzuges.
  
  
• Das Selbstverständnis des NPO-Managements hat sich grundlegend geändert. Man spricht von „Professionalisierung“, wo früher „Engagement“ das ausschlaggebende Beschäftigungskriterium war.
  
  
• Formale Strukturen werden in definierten Verantwortungsbereichen, Ablaufmustern und Zuständigkeiten oft informell unterwandert. Der Wunsch nach Gegenwelten, nach Mitbestimmung und die Erwartung, dass solche Organisationen „wärmer“, menschlicher agieren müssten wie Profit-Organisationen sind prägende Erwartungen. Dass gerade diese Organisationen einen rigiden staatlichen Auftrag haben, wird abgewehrt. Eine Dominanz des Informellen ist oftmals geläufige Kultur.
  
  
• Bei Entscheidungen besteht in der Folge oft ein hohes Maß an Begründungen und die Forderung der Einbeziehung möglichst vieler Personen. Es finden sich hohe Tendenzen zur Personalisierung – wichtig ist die Person und weniger die Funktion – sowie die Tendenz zur Abschottung beziehungsweise Verselbständigung einzelner Teile der Organisation.
  
  
• Geteilte moralische Werte und Ideologien prägen oft die Kultur der sozialen NPO’s. Die aufgeladene Kultur fördert das Engagement der Mitarbeiter(innen). Es wird erwartet, die eigene Werthaltung der Organisation anzupassen.
  
  
• Die inhaltlichen Ziele der Organisation haben in der Regel höhere Bedeutung als in Wirtschaftorganisationen. Angesichts dominierender Werte des Guten, des Helfenden und Sorgenden, werden Interessen der Mitarbeiter(nnen) (nicht selten auch von diesen selbst) nachrangig berücksichtigt. Burn out-Effekte treten in sozialen NPO’s häufig auf.
  
  
• Die Widersprüche sind höher als in Profit-Organisationen. Beispiele dafür: Betreibt Aufklärungsarbeit, aber belastet die Öffentlichkeit nicht mit unangenehmen Themen.

Nichts davon ist neu an der Beschreibung von Non-Profit-Organisationen. Die Frage ist, wie Organisationsentwicklung in solchen Systemen möglich wird. Die Aufgabe der involvierten Führungsebenen, der formalen Hierarchien in so einem Prozess verlangt hohe Zuwendung, um die Widersprüche nicht auszuhalten, sondern bearbeitbar zu machen.

Aus meiner Sicht sind es drei Aspekte, die im Kontext von NEUSTART Aufmerksamkeit brauchen:

• Die angemessene Kommunikation auf aktuelle und in Zukunft zu erwartende Problemkonstellationen. Die Breite des Verständnisses für einzelne Schritte des Organisationsentwicklungs-Prozesses ist entscheidend für die Qualität der nachfolgenden Bearbeitungsschritte. Das geteilte Verständnis setzt Energien für Veränderungen frei. Die Leitung benötigt dabei Sicherheit im Umgang mit Unsicherheit. In dieser immer wiederkehrenden Phase geht es letztlich um Kontaktqualität zwischen Leitung und Mitarbeiter(inne)n – konfrontieren, ohne einzuschüchtern, Interessensunterschiede verdeutlichen, Aushandlungsprozesse dort zu starten, wo ausgehandelt werden kann. Hier ist eine Beziehung aufzubauen zu den möglichen Entwicklungen der Organisation, die Leitung und Mitarbeiter(innen) gemeinsam erfassen können.
  
  
• Ziel- und an Funktionen orientierte Zusammenarbeit verstärken, um Personen und Beziehungen zu entlasten.
  
  Auch wenn sich Leitungen oft wünschen, dass die Mitarbeiter(innen) ihre ganze Persönlichkeit ins Unternehmen einbringen, es verführt zur Grenzüberschreitung. Organisationen können überhaupt nur funktional arbeiten, weil die eingestellten Mitarbeiter(innen) eben nicht das tun, was sie wollen und „sich ganz einbringen“, sondern sich an bestehenden Erwartungen orientieren. Die partielle Integration von Interessen der Mitarbeiter(innen) stellt sicher, dass es in Organisationen um die Koordination von Handlungen und Kommunikationen geht, und nicht primär um die ganze Persönlichkeit. Organisationen stehen in turbulenten finanziellen Zeiten vor der Aufgabe, dass Mitarbeiter(innen) bereit sind, ihre lokalen Interessen und teilweise Wünsche auszublenden, um die Aufgabe zu erfüllen.
  
  
• Die Autonomie der Mitarbeiter(innen) stärken.
  Unter dem beschrieben finanziellen Druck, der NPO’s trifft, kann keine Organisation den Mitarbeiter(inne)n seriös garantieren, dass sie in fünf Jahren noch beschäftigt sind. Personalabbau kann ebenso wie Vergrößerung möglich sein. Daraus resultiert eine spezielle soziale Verantwortung für die Organisationen und ihre Entwicklung, nämlich, ihre Mitarbeiter(innen) autonom zu halten. Autonomie bezieht sich einerseits auf die Sicherstellung, dass Mitarbeiter(innen) im sozialen Bereich nicht so durch Zeitvorgaben und Einflussmöglichkeiten eingeschränkt werden, dass die Gestaltungsspielräume zu eng werden. Die Stärkung der Emanzipation der Klientel geht nur einher mit der Möglichkeit des Engagements und der Eigenständigkeit der Mitarbeiter(innen). Und: Autonomie bezieht sich auf die Möglichkeit, die Organisation verlassen zu können und - im schlechten Fall – zu müssen. Dazu ist sowohl die Möglichkeit einer breiten fachlichen Qualifikation (nicht nur „Eines“ zu können und dies in Karriereplänen, die nicht vertikal orientiert sind, er-leben zu dürfen), als auch die Möglichkeit, „soft-skills“ zu entwickeln, tragend. Autonomie der Mitarbeiter(innen) bedarf der Formulierung von persönlichen Zielen und Wünschen, unter Einbeziehung der Realität der Organisation und einer entsprechenden Antwort – dem Aufzeigen realer Wege, die diese Ziele möglich machen oder sie enttäuschen.

In diesem Sinn ändere ich den Titel des Artikels von „Organisationsentwicklung: Beziehung vor Inhalt?“ in „Organisationsentwicklung: Beziehung zu den Inhalten“.

Führungskräfte aus Wirtschaftsbetrieben wechseln für ein paar Tage in einen anderen Alltag. Unter dem Schlagwort „CSR (Corporate Social Responsibility) findet Erfahrungslernen statt; Führungskräfte aus Wirtschaftsbetrieben praktizieren in der „Sozialwirtschaft“ und lernen so einerseits, die Arbeit, die dort geleistet wird, zu schätzen. Auf der anderen Seite können sie daraus für das eigene Unternehmen Nutzen ziehen: Von Konflikten und Gewalt kann jede Organisation betroffen sein.

VOM VORURTEIL "SOZIALROMANTIK" ZUM „BRÜCKENSCHLAG“

Josef Köck, Leiter NEUSTART Vorarlberg

josef.koeck@neustart.at

„Brückenschlag“ zwischen For Profit-Wirtschaft und Sozialwirtschaft in Vorarlberg. Führungskräfte aus Wirtschaftsbetrieben und Sozialeinrichtungen wechseln für ein paar Tage in den jeweils anderen Alltag; NEUSTART Vorarlberg ist mit dabei, wenn Grenzen und Chancen wirtschaftlichen Denkens kennen gelernt werden.

Erfahrungslernen besonderer Art: Ein Top Manager als Kurzeitmitarbeiter in einer Notschlafstelle? Eine Personalchefin als Praktikantin bei NEUSTART Außergerichtlicher Tatausgleich? Ein Diplomsozialarbeiter in der Marketingabteilung eines Industriebetriebes? Früher undenkbar, durch „Brückenschlag“ gelingt ein Näherrücken der unterschiedlichen Welten, so die Idee des Büros für Zukunftsfragen der Landesregierung.

Was steckt hinter dieser Idee? Geht es um Marketing, wo sich Wirtschaftbetriebe aus Prestigegründen sozial geben? Wozu sollte sich ein Profit-Unternehmen auch um das Soziale kümmern? Ein guter Gag?
Oder: Chancen für Gesellschaft, Menschen, Firmen im Profit- und Non Profit-Bereich, zum Beispiel auch NEUSTART?

Am Montag, dem 14.6.2004 fand bei der Firma Omicron Elektronics GmbH (die Weltmarktführerin in einem Bereich der Energietechnik ist) in Klaus die Auftaktveranstaltung des heurigen Jahres zum Projekt „Brückenschlag“, statt. Geladen waren neben NEUSTART und anderen Sozialeinrichtungen Führungskräfte aus Wirtschaftsbetrieben. Was vor zwei Jahren mit 15 Personen begann erfährt einen kräftigen Schub – 30 Personen aus Profit- und Non Profit-Betrieben waren anwesend. Nachdem letztes Jahr Manager aus der For Profit-Wirtschaft in Einrichtungen der Sozialwirtschaft – unter anderem zwei bei NEUSTART - ein Praktika absolvierten, geht das Projekt in die nächste Runde, der Austausch soll vertieft werden, Manager für Praktika gewonnen werden und umgekehrt.

Selbstreflexion, Sensibilisierung für Soziale Probleme

„Die Erweiterung der Selbstreflexion, Sensibilisierung für Soziale Probleme, Abbau von Vorurteilen, Aufbau persönlicher Kontakte“ nennt Martina Battisti von der Fachhochschule Dornbirn als die wesentlichen Gewinne des “Brückenschlags“ für die Wirtschaft. Die Mitarbeiterin der Fachhochschule evaluiert das Projekt im Rahmen ihrer Dissertation.

Und wie wirkt „Brückenschlag“ ganz konkret in der Praxis? Über persönliche Erfahrungen berichten Führungskräfte aus dem Top Management: „Zu sehen, wie viel Gewalt es bei uns gibt, hat mich auf den Boden der Realität geholt. Die Fülle und die Konsequenz der zu treffenden Entscheidungen um und für Menschen hat mich überrascht und sehr beeindruckt“, so Mag. Michaela Wagner. Die Geschäftsführerin der Industriellenvereinigung Vorarlberg hat eine Woche im Frauenhaus verbracht. Dipl. Ing. Christoph Hinteregger, Geschäftsführer der Firma Doppelmayer in Wolfurt, einer weltweit tätigen (700 Mitarbeiter) Organisation, praktizierte eine Woche in einer niederschwelligen Drogeneinrichtung in Feldkirch: „Zuerst stand ich nur da, dann begann ich Getränke auszuschenken, und nach drei Tagen kommunizierte ich mit einem Klienten, der bisher mit niemanden sprach“ umreißt Hinteregger sein Erfolgserlebnis. „Ich hatte Vorurteile, wollte es aber wissen, die einzige Möglichkeit bestand also darin, mich einzulassen“, erzählt Hinteregger seine Herangehensweise und schildert seine damit verbundene Änderung der Einstellung: „Früher hätte ich die Tätigkeit in die Kategorie Sozialromantiker eingestuft, die Wertschätzung der Arbeit im Sozialbereich ist durch die neuen Erfahrungen gestiegen. Es wird hochprofessionelle Arbeit geleistet“ lobt Christoph Hinteregger in seinem Schlussplädoyer die Sozialarbeit. Und es gibt noch eine Reihe anderer Erfahrungen im Rahmen von „Brückenschlag“. Die „Praktikantin“ vom Personalmanagement der Firma GIKO, Sabine Riedesser, nahm bei NEUSTART beim Außergerichtlichen Tatausgleich teil und empfand die hohen Spannungen, die ein Konfliktregler aushalten muss, bemerkenswert. Ein Zusammentreffen zwischen Tatverdächtigen und Geschädigten erlebte sie als sehr emotionsgeladen. Der Liechtensteiner Rechtsanwalt Dr. Hannes Mähr, ebenso bei NEUSTART, lobte die unbürokratische Möglichkeit, Konflikte zu lösen.

Diese Schilderungen erstaunen, denn dieser neue Zugang von Mitarbeitern des Top-Management zeigt eine große Offenheit. Zum Einen gegenüber den sozialen Problemen wie Kriminalität, Gewalt und Drogen, zum Anderen eine Offenheit gegenüber den neuen gesellschaftlichen Herausforderungen. Die eigene Organisation kann auch betroffen sein.

Gemeinsamer Nenner: Breite Abstützung sozialer Verantwortung

Corporate Social Responsibility (CSR), so die Philosophie, die in Firmenleitbilder zunehmend Eingang findet, präzisiert Projektleiter von „Brückenschlag“ Unternehmensberater Mag. Armin Steger. Demnach sollen Wettbewerbsfähigkeit und gesellschaftliche Verantwortung nicht zueinander im Widerspruch stehen. Gesellschaftliches Engagement als Teil der Strategie fördert langfristig den Unternehmenserfolg.
Diese Ansicht vertritt auch die europäische Kommission im Grünbuch. Dauerhaftes Wirtschaftswachstum mit mehr und besseren Arbeitsplätzen haben sich die Regierungen der EU zum ehrgeizigen strategischen Ziel gesteckt. Europa als dynamischster Wirtschaftsraum der Welt? Gemeinsame Bemühungen aller Akteure sollen CSR weiterentwickeln, um das möglich zu machen. Auf lokale Ebene umgesetzt heißt das: Verantwortung gegenüber der Gesellschaft, Sensibilisierung von Entscheidungsträgern auf die Problematik sozial Schwächerer. Eine breitere Abstützung der sozialen Verantwortung rückt jedenfalls verstärkt in den Blick.

Zentrale Wertschöpfungsquellen der For Profit-Wirtschaft: Zufriedene Mitarbeiterinnen, treue Kundinnen, zufriedene Partnerinnen

In den Worten des Büros für Zukunftsfragen der Landesregierung: „Eine vernetzte Zeit mit vernetzten Problemen und Herausforderungen braucht vernetzte Interessengruppen“. Denn: Die Wirtschaft im For Profit-Bereich kann sich nicht losgelöst vom Kontext entwickeln. Sie will sich weiter entwickeln und das geht nicht ohne sozialen Blick. Das ist zugleich die Chance: Motivierte Mitarbeiterinnen, treue Kundinnen, zufriedene Partnerinnen als zentrale zukünftige Wertschöpfungsquellen. Sie sind kaum durch bisher vermitteltes Fachwissen realisierbar, sie brauchen soziale und kommunikative Fähigkeiten. Und das Projekt „Brückenschlag“ vermittelt hierzu erste Einblicke in Themen wie den konstruktiven Umgang mit Konfliktsituationen. Projekt „Brückenschlag“ geht auf das von der schweizerischen Gemeinnützigen Gesellschaft durchgeführte Projekt „Seitenwechsel“ zurück. Es wurde aber nicht kopiert, sondern auf Vorarlberger Verhältnisse angepasst, so Mag. Armin Steger. Vor „Seitenwechsel“ führte eine Gruppe von Sozialtätigen in Zürich unter Leitung der Sozialarbeiterin Monika Stocker ein Pilotprojekt im Rahmen der Aktion „Begegnung“ durch, aus dem dann „Seitenwechsel“ entstand, das seit Jahren erfolgreich verläuft.

Manager in der For Profit-Wirtschaft lernen die Grenzen wirtschaftlichen Denkens kennen, und sozial Tätige erkennen die Chance wirtschaftlichen Denkens.

Grenzen ausloten und den Blick weiten ist angesagt. In der Konsequenz besteht die Aussicht auf eine neue Art der Beziehung und des Austausches zwischeneinander. Die Chance für die Verwirklichung von alten Anliegen der Sozialarbeit wird in der Gestaltung einer sozial verträglichen Wirtschaft gesehen. Und darin, dass sie sich für den sorgsamen Umgang mit Ressourcen einsetzt und sich für Problemlösungen in ihrem Lebensraum verantwortlich fühlt. Und die Lösungskompetenz der Wirtschaft wäre ein Gewinn.
Dem gegenüber steht die Chance nach mehr Wirtschaftlichkeit der Sozialarbeit. Weniger bereitgestellte Ressourcen bringen Einrichtungen unter Druck. Wirksamkeit und Effizienz sind die neuen Erwartungen, die bei manchen Sozialarbeitern und Praktikern Krisenstimmung hervorruft. Sie stellen Sozialeinrichtungen wie NEUSTART vor die Herausforderung, die Organisation umzubauen und Wege zu finden, sich trotz sinkender Ressourcen weiterzuentwickeln.

In der Arbeit mit Opfer und Täter das Soziale entwickeln

Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von NEUSTART Vorarlberg bringen hohes Engagement und breites sozialarbeiterisches Wissen, gewonnen aus jahrelangen Erfahrungen in der Arbeit mit straffälligen Menschen und Geschädigten, mit. NEUSTART Vorarlberg wird die Möglichkeiten und Chancen von „Brückenschlag“ nützen, um sich selbst weiterzuentwickeln, sein Know-how Interessierten zugänglich zu machen; um größtmöglichen sozialen Nutzen zu stiften und weiterhin das tun, wozu die Einrichtung existiert und wobei sie sich profiliert hat: in der sozialen Arbeit mit Täter und Opfer das Soziale zu entwickeln. Um das auch künftig tun zu können, gilt es, mehr denn je die optimale Nutzung der Ressourcen zu gewährleisten. Denn es geht um „Wirtschaften für den sozialen Profit“, um es in den Worten des Geschäftsführers von NEUSTART, Mag. Wolfgang Hermann, auszudrücken.

Dipl. Ing. Hinteregger: „Unvorstellbar, dass keiner von meinen 700 Mitarbeitern Drogenprobleme hat...“

Mag. Armin Steger: „Auch andere Bundesländer haben ihr Interesse an dem Projekt angemeldet...“

DSA Franz Hanich erklärt einem Lustenauer Unternehmer NEUSTART Konfliktregelung

Den gesamten Artikel können Sie hier downloaden:
Vom Vorurteil "Sozialromantik" zum "Brückenschlag" (PDF, 129 KB)